石板滩镇社区治理：先定一个小目标

聂姚+蒲仕明

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”石板滩镇实现了倾听和回应群众需求的“小目标”，真实地切中了其中要义

龙泉山余脉下客家新村人烟渺无，几株腊梅正在悄然绽放花蕾。如同城市郊区的多数村庄一样，年轻人纷纷出去打工了，偶尔看见几个老人拉着家常。石板滩，这个始建于清代乾隆年间、距今已有二百六十多年历史的小镇，甚至让人有些忘却了她曾经有过的历史荣耀：东山五大场镇之首。

党的十九大报告提出“打造共建共治共享的社会治理格局”。前不久召开的成都市城乡社区发展治理大会，提出加快转变特大城市发展治理方式，探索构建国家中心城市治理体系，努力建设高品质和谐宜居生活社区。对于石板滩镇的居民而言，这些高度浓缩的词汇有些陌生。面对本刊记者，石板滩镇党委副书记、纪委书记彭柳源非常务实，“对于石板滩而言，社区的发展治理，就是解决好老百姓当前的需求问题。”

就这样，石板滩镇给自己“定了一个小目标”。

上问策，中问计，下问需

石板滩镇地处新都区、成华区、龙泉驿区、青白江区的接壤地带，农业和工业交错，城镇与农村并行，历来是治理上的“复杂区”，也是基层治理创新“多发区”。1984年石板滩镇被列为省市县综合体制改革的试点镇，村级代办服务制度从这里试点走向全区，光明小区位列首批新农村建设试点之一，“大联动、微治理”网格化管理工作新机制被多次肯定……如今的石板滩镇，既是全国重点镇，也是全省“百镇建设行动”试点镇之一。

“成都市提出党建引领社区治理，请问基层党建该怎么搞？”2017年10月30日，在新都区城乡社区发展治理大讨论上，石板灘镇党委书记黄君德率先发问。

成都理工大学社区研究中心常务副主任、副教授李向前给与会人员提供了建议：找到符合实际的治理路子，还是要紧扣以人为本，既要向上级部门问策、也要向其他地方和行业专家问计、还要向基层百姓问需。

四川省社会科学院社会学研究所助理研究员刘伟应邀到石板滩镇调研城乡社区发展治理情况，在调研了光明小区、土城集体小区、东风佳苑1期三个小区后，他表示：“三个小区各具特色，囊括开放式小区、文化特色小区、拆迁居住区等特点，侧重点各有不同，要因地施策，才能取得理想的治理效果。”

“全镇社区治理大会要求社区干部要深入走访，了解群众诉求，无死角延伸至每个家庭。”光明社区党总支委员彭刚说，“对于社区干部而言，的确增加了不少工作量。但走访下来我们才发现，尽管我们生活在社区，却并没有想象中那么了解社区。”

光明小区的十年拐点

光明小区被选为石板滩镇社区发展治理的第一个“试点”。

黄兴才已经在光明小区住了多年了。“以前大家都住在农村，没有社区的概念。后来搞起了集中安置，大家都住在一起了。一开始是很不习惯，但你现在看看，大家都把这里当成自己的家。”

建成十年的光明小区是推进城乡一体化过程中的失地农转非人员集中安置社区。“尽管在一个小区，但居民籍贯归属则属于三个村（社区），光明社区30户、东风社区24户、五一村2户。平时的生活还是以之前的管辖为中心，形不成凝聚力。”彭刚说。

在了解居民需求的过程中，石板滩镇创新性地引入了专业第三方调查机构的介入。彭柳源说，“我们花费了很大的精力、财力来做这件事，是希望能够干真事、真干事，不摆花架子，让群众从社区发展治理中获利。”

通过调研，“公共停车位少、停车难”“教育服务过于重视盈利而忽视公共性问题”“居民希望社区提供就业信息”……社区居民的一条条需求被收集了上来，“硬件上能够处理的赓即处理，但从社区治理上看，还没有从根本上解决问题。”石板滩镇党政办主任喻成介绍，“还得从机制上解决问题。”

基层党建工作是石板滩镇的亮点，光明社区有44名党员，在社区治理中党员发挥作用？那居民应该以什么样的角色参与社区发展治理？答案是成立小区党支部和院落委员会。

2017年12月，光明小区党支部正式成立，经过民主选举，彭刚成为首任党支部书记。彭刚介绍：“支部共设有三个党小组，并按照服务领域划分，分别牵头协调社区安全巡逻、环境卫生和日常维修。”这样的设计，使得党员在社区的身份更加具体。

同时，院落委员会也按照程序成立了起来。光明小区院落委员会设主任1名，副主任1名，委员3名。在具体的划分上，院落委员会的构成则是以社区区域进行划分。将整个光明小区划分为2个大服务区，4个小服务区，若干个楼栋。“党支部纵向到底，院落委员会横向到边，最终实现了小区治理的全覆盖。”彭刚说。

“党支部和院委会成立后，一个显著的变化是：报修更方便了。以前报修，要么去社区要么打报修电话。现在党支部和院委会的人都是身边的邻居，打个招呼就可以搞定。”社区居民王振海说。

成立党支部和业委会，是光明小区第一个“小目标”。喻成说，在未来，小区将以党支部为核心，引领小区院委会、网络体系、公益社会组织、小区调解组织等，构成多元社区治理体系。

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”

同样的变化还发生在土城村。通过调研，土城村收集到了70多条具体需求。土城村党支部委员伍小琴说，“最多的意见是关于就业的问题。随着客家新村的建成入住，村民集中到园区居住后，就业成了大家的共同需求。接下来我们正在思考如何做好这一工作，回应居民的期待。”

伍小琴介绍，作为集中居住区，土城村一直以来都在探索创新基层治理模式，在“1241”党建模式的引领下，土城集体小区建立了网格化社会管理综合服务片站，设立3个网格、15个责任区，由多名网格员、社会工作者和村两委干部共同负责土城、集体、片区社会建设，先后荣获成都市创先争优先进基层党组织、成都市“三美”示范村、成都市法治示范村、四川省卫生村等荣誉称号。

根据城乡社区发展治理问卷及意见收集情况，土城村制定了《土城村社区发展治理“五大行动”三年计划》，该计划从服务、教育、养老、环境、发展五个方面对居民的需求进行了回应。

即将发生变化的还有石板滩镇的和平社区。传承了两百余年的石板滩老街，有着宏伟的文昌宫和蜿蜒流过的西江河。石板滩镇副镇长鄢攀说，按照成都市“城乡社区发展治理30条”的要求，科学制定规划，将和平社区创建为一条承载客家文化的特色街区。

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”今天的石板滩镇不过实现了一个倾听和回应群众需求的“小目标”，却无比真实地切中了其中要义。社区发展治理的每一步都关乎民众福祉，自当既在宇下，又在草野。endprint