河湖共有 打造共建共治共享河长制格局

龙腾飞

“河长制”一年，四川各级河长体系全面建立，共设立河长8.19万名，基本实现全省河流全覆盖。下一步，四川将深入推进河长制，着力实施湖长制，强化部门与区域协作，发动社会广泛参与，打造“共建共治共享”的河（湖）长制格局

2017年岁末，全面推行河长制工作总结、验收、考核、中期评估工作正在紧张进行之中。

这年年初，一场守护碧水清流的行动，在“千河之省”的四川拉开帷幕。2017年，我省全面启动实施河长制，截至目前，四川已全面建立起省市县乡村五级河长体系，全省81983名河长履职，基本实现全省河流全覆盖。

2017年是我省全面落实河长制的元年，这一年，推进落实河长制工作主要取得了哪些成效？工作中还存在哪些难点？如何深入推进该项工作？近日，《新城乡》杂志专访了省河长制办公室副主任、省河湖保护局局长徐广渊。

建五级河长体系 基本实现所有河流都有河长

《新城乡》：2017年，我省以超常力度推行落实河长制，其目的和意义在哪里？

徐广渊：河长制是河湖保护管理史上最彻底、最全面、最系统的一次变革。在河长制体系下，改变以往河湖管理保护的部门负责制，取而代之的是地方党政首长负责制，全面统筹各职能部门职责，聚合各方面力量，改变“九龙治水”局面，通过“河长制”实现“河长治”。

河湖水环境达标责任落实到河长，在“水污染”严峻的背景下，是一个催生青山绿水的“良策”。我省按照党政主要领导亲自挂帅出征的要求，已经明确了省长为总河长、20名副省级领导担任沱江、岷江、嘉陵江等全省十大主要河流省级河长。各地党政主要负责人分别担任各级第一总河长和总河长，并分别兼任1条重要河流河长。各地逐河逐段设立公示牌，对河流管护范围、目标、任务、责任和监督电话挂牌公告，各级河长全部到位并领责履职。

我省境内流域面积在50平方公里以上的河流有2816条，总长度9.64万公里，相当于赤道长度的2.4倍，四川的河流和土地，是长江上游重要的生态屏障和水源涵养地，肩负着维护我国生态安全格局的重要使命。全面落实河长制、守护一江清水、实现水清湖美岸绿，是贯彻落实十九大关于加快生态文明体制改革、建設美丽中国决策部署的重要举措，更是我省推进生态文明建设的重大课题，也是各级党委政府向人民群众的庄严承诺。

《新城乡》：2017年是四川全面落实河长制的开局之年，主要做了哪些工作，取得哪些实绩？

徐广渊：按照中央、省委的安排部署，2017年的工作目标是在全国、全省全面建立河长制。主要工作是制定实施方案、建立工作机制、构建组织体系。实施河长制的第一年，四川的河湖名录体系、河长体系、制度体系、工作推进体系、技术支撑体系等“五大体系”已经建立，并实现了河长制工作方案、组织体系、制度建设、督促检查“四个到位”，河长制在我省已全面建立。在此基础上，我们加快制定“一河一策”保护治理方案，落实河长制六个方面任务，强化河湖保护治理。在全省上下的共同努力下，目前河长制各项工作推进顺利，总体进度达到了预期，得到上下广泛好评。

《新城乡》：推行河长制一年，我省在河湖污染防治方面取得了哪些成效？

徐广渊：河长制的核心任务是落实河湖管护责任，当务之急是污染防治。推行河长制一年来，各级河长精心组织，积极作为，全面开展基层河长巡河及“清河、护岸、净水、保水”四项行动，加强水资源保护，对集中式饮用水水源地突出问题进行专项整治，120个环境违法问题已全部完成整改；加强河湖水域岸线管理保护，全面清查涉河建设项目，重拳整治非法侵占河道等突出问题；加强水污染防治，重点整治水污染严重流域，划定禁养区数量5895个，已关闭或搬迁禁养区内规模化养殖场1.3万余家，占比88.3%。对全省主要河流1745处规模以上排污口进行了重点规范整治；持续推进河湖水环境综合整治，加快城乡生活垃圾处理设施建设，积极推广无尘化、无害化、资源化的垃圾处理方式；推进河湖生态修复和保护，加强水电站生态流量监管，在涪江流域建立生态保护补偿机制；加强执法监督，开展长江干流河道非法采砂专项整治和河道砂场、堆场清理整治行动，河湖违法行为得到有效遏制。总体上看，我省河长制工作走在全国前列。数据显示，2017年1—10月，全省地表水优良水体比例达76%，同比上升4.7个百分点，劣五类水体比例为3.4%，同比下降2.3个百分点，全省水环境质量呈改善趋势。

按照《四川省贯彻落实〈关于全面推行河长制的意见〉实施方案》（以下简称《方案》）要求，到2020年，我们要实现全省地表水达到或者优于III类水质的优良比例达到81.6%，河流劣Ⅴ类和Ⅴ类水质基本消灭，县城及以上饮用水水源水质全面达标，因此，推进河长制、加强河湖保护治理依然任重而道远。

河湖共管共享 治理工作体现精准施策

《新城乡》：我们注意到河长制工作方案提到“一河一策”，河长制工作如何体现“精准”？河长制工作中还存在哪些难点亟待解决？

徐广渊：“一河一策”是河湖治理保护的“路线图”和“施工图”，通过建立“一河一档”、制定“一河一策”，是河长制精准施策的关键。只有认真摸清我省河湖的水质、污染源等现状，有针对性提出每条河流的“目标、问题、任务、责任”四张清单，开展清河、护岸、净水、保持水土“四大行动”每一条河流治理保护才能对症下药，河流环境才会整体得到改观。

截至目前，我省河长制各项工作落实较好，但也存在一些必须引起重视的问题。河长制工作是一项重大社会系统性工程，涉及上下游、左右岸、不同行政区域和行业，需要上下结合，各方联动，统筹治污。下一步还需要切实加强河流之间、区域之间、政府与社会之间的沟通协作，建立共治共识，打造共建格局，实现美好共享。

《新城乡》：下一步，河长制工作将在哪些方面重点发力？

徐广渊：按照工作安排，2017年年底前要完成省级对各地全面建立河长制工作的验收和考核，水利部、环境保护部将在年底对建立河长制工作进展情况进行中期评估，目前我们正严格按照要求开展验收和自评估工作，组织督导各市州对标工作方案，落实工作任务，完善相关制度，进一步查漏补缺，确保顺利通过中期评估并交上一份满意的答卷。

2018年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽，深入贯彻落实十九大精神和中央、省委省政府决策部署，深化生态文明体制改革，继续全力推进河长制工作，全面落实河（湖）长制，在巩固、深化、提升上狠下功夫，持续用力打好污染防治“三大战役”，着力加强水资源保护，开展水污染治理攻坚。以沱江为重点，大力落实沱江水污染治理“2018年冲刺方案”，带动全省各个流域全面实施严重污染水体整治行动。进一步规范入河排污口综合整治措施，到2018年底前完成不符合设置要求的入河排污口的整改及所属污染源的综合治理。今年还将率先启动、2019年全部完成省10大主要河流河湖管理范围划定工作，到2020年底前基本完成全省50平方公里以上河流和常年水面1平方公里以上湖泊划界工作。此外，还将开展水环境治理、水生态修复工程专项行动，实行河湖管理信息化。我们相信，只要持之以恒，久久为功，就一定能实现水清湖美岸绿，建成美丽四川。endprint