河长制这一年

聂姚

通过全面推行河长制，让本来无人愿管、被肆意污染的河流，变成悬在河长们头上的达摩克利斯之剑

从成都蜀都大道一线西行，拐进一条小街不远，一片居民区中，一栋颜色略浅的建筑，就是四川省河长制办公室（以下简称省河长办）的所在地。

“河长”这个名字乍一听有些疑惑，什么是“河长”？河长办的具体工作职能又是什么？本刊记者经过探访，解读河长制工作。

历史悠久的河长制

河长，是指对一条河流的管理、治理、保护全面负责组织领导的人。河长分为多级，总河长是各级主要负责人，河长多数是党政班子成员或者人大政协负责人；河长制，是这样一种管理体制；河长办，负责承担河长制组织实施具体工作，落实河长确定的事项。通过河长制，让本来无人愿管、被肆意污染的河流，变成悬在河长们头上的达摩克利斯之剑。

其实，我国早在五帝时期就已经有了“河长”这一职务。

最早被任命为河长的是大禹的父亲鲧。面对滔滔洪水，鲧却没有良策，结果因治水不力而被斩首。他的儿子大禹接任河长继续治水，并取得了成功。相传，因大禹治水有功，受百姓拥戴，舜禅位于大禹。由此可见，治水在生活和生产中的重要作用。在我国几千年的历史长河中，地方官兼任河长的官员数不胜数。最为知名的，便是战国时期任蜀郡太守的李冰。

目前在全国推广的“河长制”，最早来自江苏的探索。2007年夏季，由于太湖水质恶化，导致太湖大面积蓝藻爆发，水源恶化，市民被逼抢购纯净水。河道久无清淤、企业违法排污、农业面源污染严重，曾引发无锡市的水危机。

2008年，江苏在太湖流域全面推行“河长制”，由各级党政负责人分别担任64条河道的河长。河长制实施后效果明显，无锡境内水功能区水质达标率从2007年的7.1%提高到2015年的44.4%，太湖水质也显著改善。

2016年12月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《关于全面推进河长制的意见》，确定在全国全面推行河长制。2017年1月，四川省委、省政府印发《四川省贯彻落实〈关于全面推进河长制的意见〉实施方案》。至此，河长制工作在四川全面铺开。

河道有了守护人

2017年年初，四川设立总河长和总河长办公室，省长担任总河长。省内10大主要河流实行双河长制，省级河流河长均由副省级领导担任。总河长办公室主任由省政府有关副秘书长及分管水利工作的副省长兼任；省河长办设立在水利厅，承担河长制组织实施具体工作；设立省、市（州）、县（市、区）和乡镇村五级河（段）长，由同级党政主要领导担任。

我省落实河长制工作，明确提出“六大任务”：水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管。河长名单向社会公告，在河湖岸边竖立河长公示牌，标明河长的职责、管护目标及监督电话。

推行河长制后有什么变化，一线“河长”有深刻感受。早在2016年6月，眉山市彭山区就开始实施小流域河长制治理流域污染，彭山区公义镇党委书记李桂平成为“河段长”，负责通济堰在镇内的7600米流域。在一家一户的上门走访中，李桂平渐渐摸清了所管辖河道的“家底”，进而将关注点放在禁养区内的养殖户身上，但拆迁进行得并不容易。

2017年河长制在全省铺开之后，公义镇的禁养区内，已成规模的15家养殖场已经全部停产，多数拆除。“以前协调各个部门手续多，程序复杂，现在好了，一把手的河长可以轻松调配各个部门。”李桂平说。

一位水务局的负责人举例说，如果发现一个雨水口流出污水，原来要到管线上游排查，如果最终查清是某个餐馆造成的，处理上会涉及环保、工商、建设等多个部门，非常麻烦。现在，作为“一把手”的河长则可直接调配各部门，治理效率大大提高。

四川在河长制工作推进中，各地有不少因地制宜、创新的方式方法。

成都市在河长制工作推进中，结合“四好村”建设，开展农村污水综合治理试点，逐步提升农村污水、垃圾收集处理能力，同时以“村规民约”约束群众自觉爱惜水环境。

广安市以落实河长制为契机，高压驱动，创新“五动”治理举措，抓实嘉陵江流域管理保护工作，即“书记工程”驱动、“PPP项目”带动、“部门执法”联动、“全民参与”互动、“考核激励”推动。

……

截至目前，四川共设立河长81983名，基本实现河长、河段长全覆盖。

形成共治合力

截止到2017年11月底，四川河长制河湖名录体系、河长体系、制度体系、推进体系、支撑保障体系“五大体系”已经建成；工作方案全部到位、组织体系和责任落实到位、相关制度和政策措施建设基本到位、监督检查基本到位“四个到位”基本确立。

省级河长已开展了多轮对全省河长制工作的督导，先后巡察所负责河流48人次，召开流域河长制工作推进会、座谈会20余次；各地广泛开展“清河、护岸、净水、保水”四项行动。

2017年上半年，龙泉驿区11条区级河道的河长们清楚地记得第一天上岗巡河时的感受，可谓是各条河道问题重重，水质堪忧。为了找到污染源，河长们和专业机构逐个对各条河道的各个排口进行逐一摸排，一旦发现问题马上在水系卫星图上进行标注。经过数月的整治，水质有了明显的改善，以前掩鼻而过的臭水沟变成了清澈见底的小溪流，周边的居民又开始沿着河边散步了。

巴中在河长制工作推进时关停砂石加工厂47家，消化、清运、就地推还河道砂石料129万方，实施行政处罚21件（次），拘留2人，有效打击了乱采乱挖违法行为；采取“产业园区+旅游景区+城市新区”三区同建模式，按照“步步见绿、百米见景、五百米见园、千米见水”标准，划定城市集中式饮用水水源保护区7个，乡镇饮用水水源保护区263个，湿地公园及滨河景观打造等工程已经在建设中，受到广大市民群众的拥护。

……

纵观全省，四川推进落实河长制工作总体较为顺利，但有的地方仍存在河流基礎资料薄弱、工作推进不平衡、部门沟通不畅的问题。对此，省河长办相关负责人表示，将在2018年的工作中将逐步进行完善。下一步，将加大河长制工作和河湖科普宣传力度，增强群众保护水环境的意识，动员社会、群众参与，逐步形成全社会共同关心河湖环境、建设水生态文明的良好氛围。endprint