关于农网改造升级工程的思考

王　宇

(国网辽宁省电力有限公司葫芦岛供电公司， 辽宁 葫芦岛 125000)

0　引　言

“经济发展，电力先行”是一句大家熟悉的口号，它表明了电力行业作为国民经济基础性行业的重要性。新中国成立几十年来，我国电力工业取得了辉煌的成就，但光环之下却无法掩盖我国城乡电网之间存在的巨大差距。与城市电网日趋节地化、节能化、智能化的发展方向相比，我国农村电网(以下简称“农网”)却是备受冷落、日渐落后，时至今日已经严重制约我国农村地区经济发展、社会进步。

2010年，中央一号文件中提出“要抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程，提升农网供电可靠性和供电能力”，正式启动农网改造升级工程，希望以此解决因农网落后而严重制约我国农村地区经济发展、农民改善生产、生活条件的现状。仅辽宁省一地2010年至2016年七年间，农网改造建设工程投资就多达177亿元。随着大笔资金投入、众多工程建成投运，农网设备技术水平有了显著提升，为农村地区未来经济发展提供了可靠的电力保障。但在取得成绩的同时，仍要清醒地看到成绩的背后隐藏着诸多问题，需要在当前和今后的工作中加以重视和解决。

1　农网改造工程实施过程中存在的问题

1.1　工程前期准备工作不足

农网电力负荷区别于城网的特点就是电压等级低、供电半径长、用电负荷分散，因此农网改造升级工程投资主要集中于10 kV及以下的配电网部分。供电企业现行管理模式是农村地区配电网由县级供电企业管理维护。因此，也只有县级供电企业对本地区电网现状和未来用电负荷变化趋势最为了解，所以目前农网改造过程中10 kV及以下工程项目的工程前期可行性研究、初步设计阶段的工作多由县级供电企业自己来完成。实际操作中，部分县级供电企业因人手不足或缺少专业人员，往往交由属地供电营业所管片电工来完成，造成农网工程项目前期可行性研究、初步设计深度不够。经常出现设计深度不够；草图质量不高；工程施工内容缺项、漏项；设备、材料选型、数量偏差较大；其他费用预估不足等问题的发生。导致工程施工阶段设计变更、概算偏差、线路路径变化、设备材料不够或剩料问题的发生，一方面，给工程后期结算、决算工作带来了麻烦，另一方面，也增加了建设单位内外部审计、检查的风险。

1.2　大量网改物资集中采购，供应商生产能力明显不足

农网改造升级工程规模巨大，工程项目实施过程中设备、材料的需求是十分惊人的。按照国网公司现行招标采购原则“一级平台管控、两级集中采购”的方式，各地区农网改造升级工程所需物资，基本集中于国网总部和各省公司两级采购。实行集中招标采购，有利于降低物资采购成本、降低工程造价，又便于设备、材料技术标准的统一，可谓是好处明显。但在具体实施过程中，由于同一时间、同一地区物资采购数量十分巨大，而中标供应商又相对集中，短时间内生产能力相对不足，导致供货超期现象时常发生。工程所需设备、材料不能按时到货影响施工，影响工程进度。

1.3　农网线路施工受农耕影响较大

农网线路地处农村地区，线路普遍途径农田、耕地，工程施工期受农作物生长周期影响较大，再加上节假日、恶劣天气、等料备料以及不可预见性停工、窝工，一年之中实际可以利用的时间极为有限。假使农作物生长期内强行施工，高额的青苗赔偿将大大抬升工程造价，随之而来工程可能存在超资金计划的风险。以东北地区为例，每年4～10月中旬为农作物生长期，挖坑、立杆、架线等10 kV线路工程已无法施工。加之，中国最大的节日春节也要停工近一个月。以上综合计算下来，一年中有效的施工期只剩不足五个月的时间。

1.4　征占地赔偿难度日益加大

近些年市场经济发展在改变农民物质条件的同时，也在改变着人们的心理，一切问题向“钱”看，成为农民思考问题的出发点和落脚点。十几年前一、二期农网改造工程中广大农民用户热情无私地支持农网改造的热情场面不见了。取而代之的是个别钉子户因自己私欲，在永久性占地赔偿、临时性占地赔偿、青苗赔偿中漫天要价，阻挠正常施工的现象多了。电力建设工程在编制初步设计、概算时征占地赔偿标准，以工程所在地国土资源部门颁布的政策文件为依据，因文件制定及标准早于工程实施时间，这就造成概算中赔偿标准往往低于实际赔偿，再加上个别钉子户的无理要求，改造工程就会受到很大影响。一方面，征占地赔偿出现单项超概，抬升工程造价，存在内外部审计、检查风险；另一方面，延长工期，增加建设期贷款利息，影响后期工程结算、决算工作进度。

1.5　建设单位存在“重施工、轻管理”的思维误区，工程结(决)算工作滞后

纵观近年来农网工程建设，我们仍能发现建设单位存在“重施工、轻管理”固有陈旧观念。只重视现场施工、忽视工程结(决)算工作。部分单位建设单位和施工单位没有足够的工程项目结(决)算专业人员，也没有注重这方面专业技术人员的培养。结(决)算人员业务水平较低，往往存在结(决)算审核工作质量不高、工作效率低的问题。结(决)算专业人员深入现场不足，对于施工现场实际情况不了解，往往只是按照竣工图纸进行结算审核，造成工程造价审核把关不严谨。

2　几点建议

2.1　适当延长工程项目建设周期

安排充足时间开展工程前期准备工作，增加工程勘察、设计深度。最大限度地避免因设计深度不够、施工图质量不高，造成工程实际施工过程中工程量、线路路径、设备材料使用量、征占地费用等偏差过大现象的发生。同时，也可减少因短时间内物资采购过于集中，而导致物资生产、运输等环节的压力。

2.2　联手地方政府建立高效的电网建设协调机制

充分利用地方政府在电网建设过程中跨行业、跨部门的协调和组织能力，为供电企业在电网建设过程中土地征占、线路通道砍伐林木、青苗赔偿等棘手问题开辟“绿色通道”。解决农网改造实施过程中日益艰难的征占地赔偿问题，为农村地区电网改造建设保驾护航。

2.3　有效开展项目后评价工作

工程项目建成投产后，对项目立项的目的、实施过程、经济社会效益、作用等环节，开展全面系统地分析和总结工作，是供电企业实现发展目标、展现项目建设成果的有效手段和重要途径，为今后农村电网建设改造提供了参考依据。

2.4　加大项目建设管理人才的培养力度

尤其重视工程项目管理、安全管理、造价审核等专业岗位人员的培养和后续教育。在农网改造升级工程实施过程中，使供电企业尽快完成由生产运行单位向项目建设管理单位的角色转变。

3　结　论

农网改造升级工程是党和国家的一项惠民德政工程，将每一分改造资金使用好，切实提升我国农村电网设备技术水平，是广大电力工作者的一项使命。日常工作中，需要我们勤于思考、善于总结，不断地寻找解决问题的新思路和好方法，以便更好地开展好农网改造升级工程，造福于广大农民兄弟。