天津市科技系统安全生产标准化实践

康大同，何 为

(天津市喜马管理科技咨询有限公司 天津300074)

0 引 言

为应对日趋严峻的安全生产形势，天津市科学技术委员会居安思危，思则有备，创新安全生产管理模式，提出创建适合本系统需要的安全生产标准化管理体系要求。受天津市科委委托，天津市喜马管理科技咨询有限公司领导挂帅，汇聚行业专家，开展了专项课题研究。在对天津市科技系统所属主要单位的安全生产及职业卫生现状进行全面调研的基础上，建立了天津市科技系统安全生产标准化管理及考核指标体系，编制完成了《天津市科技系统安全生产标准化实施规范》和《天津市科技系统安全生产标准化考核细则》，在市科委所属主要单位和代管的中央驻津科研单位实施、运行安全生产标准化管理体系。

该体系以 GB/T 33000—2016《企业安全生产标准化基本规范》标准为主要依据，运用“过程方法”和 PDCA动态循环模式，以管理程序标准化、操作实施标准化、考核评定标准化为核心，涉及范围基本涵盖市科委系统各机关、有关单位全部业务工作流程和安全生产全部要素，以安全生产事故隐患排查治理为主线，实现对安全风险的有效管控。通过自我检查、自我纠正和自我完善，构建安全生产长效机制。做到“安全管理要求可视、安全实施过程可控、安全控制措施可行、安全生产绩效可考”，实现安全管理的规范化、法制化、系统化和有效化，促进安全管理上水平，促进安全生产绩效的持续提升。

1 安全生产标准化在各行业的实施

安全生产标准化是我国在若干行业(领域)运用国际标准化管理体系原理，促进组织安全生产管理科学化、规范化、系统化，实现生产本质安全的一项重要创举。在 2014年修订实施的《中华人民共和国安全生产法》第 4条中增加了“推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平”的新要求。推进安全生产标准化建设已成为组织保障安全生产的法定责任和义务。

在国务院发布的一系列关于安全生产要求的文件中，提出在重点行业(领域)实施安全生产标准化要求后，我国首先在煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业(领域)试行开展了安全生产标准化活动，并取得了预期效果。其他若干行业也在各自的行业主管部门指导下开展安全生产标准化建设，如机械制造、仓储物流、造船、烟草、电力等行业(领域)以及若干省市都开展了安全生产标准化建设活动。军工系统在国家国防科技工业局指导下，确定了军工系统所有单位均要实现达标的工作目标。推行安全生产标准化建设已成为目前我国各行业(领域)保障安全生产的首选举措和有力手段。

2 科技系统开展安全生产标准化建设的可行性

我国已开展安全生产标准化建设的行业(领域)的应用实践证实了实施安全生产标准化的可行性、适用性和有效性。对于承担管理职能的政府机关和从事服务型的科技中介机构同样具有安全生产和安全工作问题，同样适合开展安全生产标准化建设。无论是政府机关还是其他各类机构均可通过实施安全生产标准化建设，建立起制度完善、运行规范、管理有效的安全生产保障体系。

尽管已开展的行业(领域)安全生产标准化建设以政府所主导，但政府机关本身开展安全生产标准化达标活动的报道尚未见到。天津市科技系统成功开展安全生产标准化活动并达标，将以其所具有的独特性、创新性和可行性，首开政府机关实施安全生产标准化建设之先河，为日后政府机关及其关联机构开展安全生产标准化达标活动提供现实样板和成功经验。

市科委系统除了科委机关各处室外，还设有从事科技咨询、中介服务的下属服务机构和从事科研开发任务的组织机构实体。涉及到的安全生产因素不仅包括日常办公安全、日用电器安全、消防安全、相关方管理等，还包括工作环境安全防护；各类机械设备、电气设备设施安全使用防护；危险化学品防护；职业性危害因素防护等。

科委系统整体安全生产要素，除了以上所述各项安全生产防护外，还包括各级领导安全生产责任制；安全生产方针与目标制定、实施、考核和改进；各项安全生产管理制度建立、实施与保持；安全生产投入保障；安全生产资源配置；安全生产教育培训；危险源辨识和风险评价及控制措施制定与实施；生产安全事故隐患排查治理；应急预案和应急演练；安全管理活动记录及记录评价；安全生产标准化绩效评定与持续改进等。作为进一步的安全生产控制措施有：必要工作场所的安全评价；特种作业人员培训考核与持证上岗；涉及重大安全隐患部位的视频监控系统设置使用；安全生产环境管理，包括安全警示标识设置使用；必要设施的防雷、防静电接地保护装置设置使用；安全监控设施及报警装置设置使用；按要求配置消防设施设备；按要求配备应急救援物资器材等等。

科委系统安全生产标准化管理体系建立和安全生产标准化达标活动的开展将对强化全体工作人员的安全意识，提高全系统安全生产风险管控能力和安全程度，改善安全生产环境和安全生产条件乃至改善人员工作面貌，提高管理水平，提升整体工作形象，增强服务、科研及管理能力具有重要作用和意义。

3 科技系统安全生产标准化建立过程

在天津市科技系统安全生产标准化管理体系建立过程中，按照市科委领导的指示，结合课题需要，由科委安保处有关人员与咨询专家组成检查调研组，在对相关领域安全生产法律法规、规章规范及标准要求熟悉掌握的基础上，历时 4个月、行程近万公里，对近30家市科委所属单位和代管的中央驻津科研单位的安全生产及职业卫生现状进行了全面检查和调查研究，摸清了家底，熟悉了情况，掌握了风险源和现有控制措施。这次检查是拉网式的全面排查，所有科研、生产、经营单位涉及安全生产的场所全部查到。这次检查也是坚持更高标准、更严要求，讲清楚要求的检查。检查发现了若干以前应该发现而没有发现的问题，同时提出了对过去已发现的想管而不会管的问题的解决处理措施。

本次检查共查出电气安全、应急准备和消防安全、危险化学品防护、安全生产环境和食品安全等5个方面的主要问题193项，为建立有系统特色的安全生产标准化管理体系奠定了基础。

天津市科技系统安全生产标准化建设受到有关领导和多方面关注。该项目成为 2017年政府重点支持的天津市十大软课题项目之一。

4 科技系统安全生产标准化成果内容

天津市科技系统建立安全生产标准化管理体系的成果，包括编制完成《天津市科技系统安全生产标准化实施规范》(以下简称“《规范》”)和《天津市科技系统安全生产标准化考核细则》(以下简称《考核细则》)以及与之相配套的多种管理制度和过程运行、考核记录。

《规范》所涉及的内容，涵盖 GB/T 33000—2016《企业安全生产标准化基本规范》提出的“一般要求”和安全生产标准化管理体系应包括的“目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进”八大核心体系要素，同时体现了新时期党和政府对安全生产工作的重要要求，包括落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求、实现安全生产治理体系和治理能力现代化等内容。

《规范》共分为 23章，除第 2章“术语和定义”和第 23章“引用文件”外，第 1章“总则”规定了《规范》的适用范围，适用于天津市科委所属以及代管的各级各类企事业单位。第 3章“总要求”规定了建立和保持安全生产标准化管理体系的原则以及自评和评审要求。明确落实安全主体责任，以安全风险管理、隐患排查治理和职业病危害防治为基础的原则要求。第4章至第22章为安全生产标准化管理体系的核心内容，分为三大部分，第一部分为《组织机构与管理要求》，包括《规范》第4章“安全生产机构、人员和安全生产责任制”、第 5章“安全生产目标”、第6章“安全生产教育培训及安全文化建设”、第7章“安全生产投入”、第8章“制度化管理”、第 9章“安全风险管理”、第 10章“安全隐患排查治理”、第11章“应急管理”和第12章“事故管理”内容。第二部分为《设施设备与运行管理》，包括《规范》第13章“警示标志”、第14章“作业安全”、第15章“职业健康”、第16章“电气安全”、第 17章“消防”、第 18章“防雷系统”、第19章“设备管理”、第20章“作业管理”和第 21章“承包和服务外包”内容。第三部分为《绩效评定与持续改进》，包括《规范》第 22章“绩效评定与持续改进”内容。

第一部分内容紧密围绕 GB/T 33000—2016《企业安全生产标准化基本规范》提出的安全生产标准化管理体系八大核心体系要素展开，是组织开展安全生产标准化工作的基本要求和通用要求，也是组织实施安全生产管理的重要方法和评定安全生产绩效的衡量尺度。这部分内容旨在提高人员安全意识，强化岗位安全责任落实，构建安全生产基础条件。

第二部分内容针对不同作业场所、不同作业环境提出安全生产风险管控的具体要求。这部分内容旨在提高设施设备管理水平、改善作业环境，指导开展现场各类安全隐患的排查治理，提升本质安全程度。

第三部分内容仍然是GB/T 33000—2016《企业安全生产标准化基本规范》的要求。这部分内容提出绩效评定与持续改进要求，也是 PDCA动态循环需实施的重要过程。

《规范》各章内容按照以上所列标题展开，逐项提出各项具体要求，包括完成每项工作任务的职责和实施要求，明确应取得的结果和实施工作流程。认真实施《规范》要求，将取得人员安全生产意识提高、安全生产责任得到落实、各项安全管理制度得以建立、安全风险明确可控、组织安全管理水平和应急能力显著提高、安全事故隐患减少、能够从源头上防范各类安全事故发生的成果。

《考核细则》与《规范》内容紧密配套，章节设置与《规范》相同。《考核细则》对《规范》提出的要求进行细化和量化，明确考核要求，赋予每项要求一定的考核分值，以实现《规范》要求的可操作性和可考核性，能从考核中明确实现的安全生产标准化达标等级。

《考核细则》设置的安全生产标准化达标等级分为三级，一级为最高。其中一级等级要求评审得分≥90分；二级等级要求评审得分≥75分；三级等级要求评审得分≥60分。考核实施考评要素和考评分值设置为：第一部分包括9个Ⅰ级要素，34个Ⅱ级考评要素，112项考评项，其中考评项总分值为400分。所有考评项不得删减。第二部分包括 9个Ⅰ级要素，31个Ⅱ级考评要素，332项考评项，其中考评项总分值为 560分。《规范》中不适用的要求可予以删减。进行删减时，可将不适用的章节整体删减；也可对适用的章节中不适用的单项考评项予以删减。第三部分包括 1个Ⅰ级要素，2个Ⅱ级考评要素，6项考评项，其中考评项总分值为 40分。所有考评项不得删减。

《考核细则》是保证《规范》有效实施、措施落地的具体保障，是安全生产检查和安全隐患排查过程中谁来查、何时查、查什么、如何查、查出问题怎样处理的操作指南，是安全生产标准化运行过程的实施步骤，也是安全生产标准化实施结果成熟度考核依据。

安全生产标准化需建立在安全生产法律法规、规章规范和标准框架之上。目前我国已建立较为完整的安全生产及职业健康法律法规体系，包括宪法中有关安全生产或劳动保护和劳动条件的规定；有关安全生产及职业健康的法律、法规(行政法规和地方性法规)、规章(部门规章和地方政府规章)；安全生产及职业健康国家及行业标准等。适用的法律法规、规章规范和标准是安全生产标准化管理体系建立的前提和依据。

《规范》在编制过程中集 19项国家和地方法律法规、35项国家标准、10项行业标准、9项国家特种设备规程之大成，在深度和广度上全面超越上述参考文献，而且因地制宜、与时俱进地根据科技系统实际情况适时补充完善了如电动车充电防火防爆、高层建筑临边防护防止人员坠落、加强楼房外檐管理，防止附着物坠落、加强房屋场所租赁监管等隐患预防治理要求。

《天津市科技系统安全生产标准化实施规范》和《天津市科技系统安全生产标准化考核细则》，必将有力地促进系统各单位领导对安全生产的重视，促进安全生产管理能力和安全生产管理水平的整体提升，促进安全事故隐患排查治理机制的制度化、常态化建设，为防范各类安全事故发生提供有效、可行的应对指南和预防措施。