发达国家科技创新措施及对我国的借鉴

孟 捷，王晓迪，筱 雪

(北京市科学技术情报研究所 北京100048)

科技创新是关系到一个国家发展的关键。当今世界各个国家，尤其是发达国家越发注重科技创新的发展。各发达国家政府通过制定大量科技创新政策、战略营造科技创新环境以保障及推动科技创新活动的进行。

建立在科研基础上的技术创新，已成为一国经济发展最重要的推动力量，也是抢占全球经济竞争制高点的关键所在。建设和完善国家科技创新体系已成为各国政府近年来最优先的任务，纷纷出台相应的创新政策和计划，设立创新的政府机构，并注重提高企业技术能力和加强国际科技合作等。充分了解并研究借鉴这些经验对于完善我国科技创新体系以及推动创新型国家建设，具有重要的现实意义。

1 近期国外科技创新战略发展重点

1.1 美国

2016年 10月 13日，在美国宾夕法尼亚州匹兹堡召开了“白宫前沿大会”。会议主要就美国科研从个人、地区、国家、全球以及太空探索 5个科技前沿角度，对未来 50年面临的挑战，以及科学、技术和创新的可能性进行了探讨。会议目的是推动科技发展，保持美国“最具有创新国家”的地位。与会各方以 2015版《美国创新新战略》为基准，详细论述了未来美国在科技创新方面的新战略。最终得出结论，未来美国推进科学、技术和创新发展的主要领域包括以下5个方面：

1.1.1 个人

美国政府将为国家卫生研究院在“脑计划”研究方面加大投入，追加投资 7,000万美元。“脑计划”是指通过基因对大脑进行全方位的认知，协助科学家和医生更好地诊断和治疗神经类疾病，政府将提供 3亿美元的预算用于支持该项计划。截止至2016年美国政府已为国家卫生研究院“脑计划”科研项目投资1.5亿美元，资助相关项目数量也比前年增加一倍。

1.1.2 地区

美国运输部出资近 6,500万美元发展智能城市科研项目，帮助解决交通堵塞、城市安全等问题，企业也将出资 1亿美元科研经费促进美国智能城市的发展。在2016年政府财政预算中，3,000多万美元将用于投资智慧城市新研究和部署智慧城市设施。越来越多的社区管理者、数据科学家、技术人员会和企业联合建立“智慧城市”。

1.1.3 国家

在白宫发布的人工智能报告中，列举出人工智能发展面临的问题和挑战，包括对社会经济发展、就业以及社会安全问题等，并建议美国运输部就无人驾驶汽车与无人机出台相关的具体管理政策、保险制度和措施。2016年度政府财政预算主要用于投资汽车技术研究、提升全自动汽车的性能和安全标准方面的研究。依靠在传感器、计算机和数据科学方面的突破性发展，把车对车通讯和尖端自主技术投入商用。

1.1.4 全球

为应对全球气候变化，美国将继续资助清洁能源创新与气候变化解决方案。从 2009—2015年间，美国来自风能和太阳能的电力生产增加了 20多倍，联邦政府决定通过部署和开发清洁能源技术、鼓励投资倾向、气候变化解决方案，进一步提高能源利用率，在保证提升美国能源安全的前提下，继续保持新能源生产量增加这一势头。

1.1.5 太空探索

美国政府正与私营企业合作研制太空站，以帮助实现 2030年载人登陆火星的目标。此外，美国政府将出资 5,000万美元发展“小型卫星革命”技术，促进网络技术的发展。2016年，美国财政预算 12亿美元用于美国宇航局的商业航天计划，7.25亿美元用于美国宇航局的太空技术任务理事会。在 2017年之前重点投资发展商业载人太空运输技术外，美国国家航空航天局(NASA)雄心壮志地开始支持多项项目，例如保护宇航员免受太空辐射的研究、先进推进系统研究、让人类在外太空生存的相关技术(能源生产、氧气制造和水生产等)研究等。

1.2 瑞士

瑞士国家科学基金会(SNSF)与法国国家科研署(ANR)为简化两国研究人员之间跨国合作的流程签订了“领导机构”协议，并在第一阶段试运行后，于2015年9月延长了协议时间。

按照 SNSF和 ANR之间的协议，“领导机构”的身份在这 2个组织之间交替变化。2016年，SNSF将扮演“领导机构”的角色，负责法国-瑞士合作项目的申报。根据SNSF的评估结果，SNSF和ANR各自负责自身承担部分的资助决定，ANR将确保两国联合项目申请成功率与法国本国项目申请成功率保持一致。

根据“领导机构”的程序，联合项目申请可以提交至任何一个研究资助机构，申请要符合地方常见要求，同时要遵循国家项目规定。“领导机构”对向其提交的申请评估程序同上，同时将这些申请作为常规的SNSF申请处理，没有针对“领导机构”项目进行额外或单独的资助预算。“领导机构”向其合作组织告知提交的申请书情况，这样研究人员就不用两次提交同样的申请书了。

1.3 英国

2015年7月10日，“创新英国会议”提出利用新技术标准促进创新发展建议。“创新英国会议”同英国标准协会合作，对外公布了英国4个新兴技术领域的新标准。“创新英国会议”提出快速采用这些技术新标准能够促进相应领域的技术发展，也会使早期采用新标准的英国企业从中受益。新标准包括4个领域：合成生物学、社会自立生活、细胞治疗技术、海洋上的可再生能源。

这些标准是在产业界、学术界主要机构的帮助下制定，因此，会对英国企业研发具有世界领先地位的技术、形成商品和服务有所帮助。“创新英国会议”今后也会同英国标准协会保持长期合作，在其他的新兴技术领域内探索能够促进科技创新发展的新标准。

1.4 欧盟

欧盟委员会于2015年10月13日宣布开始实施“地平线 2020”第二个 2年期的工作计划，为2016—2017年期间的申请项目提供资助。该计划的重点是：

1.4.1 为就业、发展和投资提供新动力

欧盟委员会工作内容的重中之重就是在不产生新债务的前提下推动欧洲持续发展，增加就业。研究与创新投资将围绕推动欧洲再工业化的迫切需求开展具体工作，最终实现创新突破夯实知识基础的长期目标。具体措施如下：①大约 20亿欧元的经费将用于对中小企业的资助，其中 7.4亿欧元经费通过专门的政策投入到 2,000家高度创新的中小企业。另外，专门针对中小企业的经费资助将增加对研究与创新领域的支持。这些投资将在“欧洲战略投资基金”(EFSI)的支持下进行。②通过欧洲研究委员会(ERC)，优秀的研究人员将发现先进的思想和知识，带来新的突破，推动创新发展。仅在2016年，ERC为1,000个征集来的科研项目提供约17亿欧元的资助，另外，近1万名研究人员得到国外高质量的培训和职业发展机会。③在欧洲社会重点关注的领域，如创新医药、燃料电池与氢电池、航空工程以及以生物为基础的行业，建立 7个公私合作伙伴关系组织，从技术上推动与经济发展及就业关系密切的战略更好地实施。更长远的投资将通过更加详细的契约协议应用到未来工厂、机器人、绿色交通工具等领域。④将投入 1.4亿欧元推动新的泛欧洲研究基础设施的长期可持续发展，并在此基础上继续投入 2亿欧元来支持主要成员国科研基础设施的整合和开放。

1.4.2 建立一个互通的数字化单一市场

互联网和数组技术正在改变着我们生活的世界，但目前面临的在线障碍意味着国民将错过一些产品和服务，互联网企业有其视域局限性，而其他企业和政府也无法充分从数字工具中受益。因此，相关研究与创新将致力于通过具体行动创新数字解决途径，措施如下：①为实现“物联网”领域的发展目标，欧盟将投入 1.39亿欧元，为技术配套的发展和大规模试用创造条件。②为实现“数字安全”领域的发展目标，将投入1.18亿欧元，以更好地迎接以信息通讯技术为驱动社会发展带来的变革、机遇和挑战。③为实现“道路交通自动化”领域的发展目标，将投入1.14亿欧元，以更好地应对汽车行业发生的转换，在减少拥堵和污染排放的同时大力提高交通的安全性能和能效。④另有5,000万欧元将用于支持“欧洲开放科学云”的建立。

2 国外科技创新体系建设措施的启示

2.1 技术预测是制定重大科技战略的有效工具

各国政府为更好地把握科技前沿、制定有效的科研计划，一直以来积极开展科学技术预测活动，如：美国非常重视研究开发的前瞻性，通过关键技术计划确定科技发展的重点领域，为其优势领域立于前沿创造了有利条件；日本自20世纪70年代开始由科技厅组织实施多次技术预测，并形成政府与企业共同接受的产业技术开发政策和计划，提高了本国的产业竞争力和水平；欧洲各国，如英、法、德等国在 20世纪90年代也纷纷加强了科技预测工作，并根据预测结果确定跨世纪科技发展领域和主导项目计划。

2.2 创新管理机构专门化

当前，我国还设立专业管理创新活动的政府机构，而科技创新政策，如促进企业创新的优惠政策，往往需要科技、财政和税务等各部门的相互配合才能真正落实。从国外经验来看，设立专业管理创新活动的政府机构有助于整合创新资源，促进国家科技创新体系相互协调，推动创新活动的顺利开展。此外，鉴于企业在创新体系中的主体地位，我国还可以考虑设置专门促进企业技术创新的机构，如首席科学家办公室、首席科学顾问等。

2.3 坚持国际合作，促进科技创新

截止至 2016年，中国已与 100多个国家和地区建立科技合作关系，形成了与非洲、东盟等的科技合作，以及与美、俄、欧对话合作机制，我国还积极参与国际大科学工程等良好的国际科技合作。在当前各国经济面临共同挑战的情况下，中国需要进一步加大对外开放，深化合作，加快推动科技创新。

2.4 标准化研究在科技创新中的作用

标准化为科技创新提供了技术上的保障。我国正在迈向经济发展进入新常态的新阶段，在拥有经济全球化和世界科技革命带来的巨大机遇的同时，也面临着各方面的挑战，存在着产业结构不够合理、自主创新能力不足、城市综合竞争力不够强等问题，这就要求我们依靠科技创新的手段驱动经济转型升级。我国标准化研究相对于目前市场经济建设的客观需求来说，还显得较为滞后。研究标准化和科技创新的互动关系，分析标准化对科技创新的目标、过程和结果的引导作用；在科技创新的管理和规划中，加强对标准化的研究，从操作层面促进科技进步与社会发展，是值得重视的科技管理研究的新方向。

3 总 结

现在我国面临经济发展方式转变和经济结构调整的压力，依靠科技创新才能促进和保障我国的经济继续保持发展态势。因此，借鉴美国的科技创新方法，加大民用及农业科技投入，实现节约能源、保护环境；也可以学习英国和欧盟长期实施的科研活动及科研创新，实现经济增长和全面发展；而同为亚洲国家的日本很早就制定了长期的科学计划及科技外交战略，这对于科技进步和经济发展都有很好的促进作用，也是我国值得借鉴的范本。

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