信阳市农民专业合作社发展现状、问题及政策建议

杨 琦

(信阳职业技术学院 经济管理学院，河南 信阳 464000)

2009年，信阳经省委、省政府批准成为河南省农村改革发展综合试验区，信阳地区农村改革发展步入快车道。以农民专业合作社、家庭农场等为代表的新型农业生产经营主体迅速发展，规模不断扩大，对实现农业提质增效、促进农民增收发挥了积极作用。总结信阳农民专业合作社的发展经验，分析发展中存在的问题，寻求可行的政策建议，对于更好地推进信阳地区农业产业化经营、全面实现农业现代化具有重要意义。

1 信阳市农民专业合作社发展现状

1.1 数量持续增加，带动能力增强

信阳市农民专业合作社起步于上世纪90年代初，初创时仅有几家。2008年，增加到137家。经过几年的改革探索，2016年全市在工商部门登记注册的合作社有9349家。截至2017年底，全市在工商部门登记注册的合作社达10498家，比上年增加1149家，带动农户81万余户，占全市农户总数的60%。信阳农民专业合作社数量的不断增加既是政策扶持的结果，也是现代农业发展的内在要求。

1.2 示范社创建不断深入，管理能力持续提升

近年来，信阳市积极开展国家级和省级示范社申报工作，并对市级农民专业合作社进行调整，在保证发展速度的同时，更加注重质量。目前，信阳有国家级示范社41家，省级示范社60家，市级示范社476家。信阳市积极组织市级示范合作社的考核和认定工作。2016年，按照信阳市农民专业合作社示范社创建标准,新认定69家合作社为市级示范社，同时取消了36家不具备示范带动能力的合作社的市级示范社资格，进一步提高农民专业合作社规范化建设水平。按照农业部《关于开展国家农民合作社示范社申报工作的通知》(农经发〔2014〕2号)的要求推选出16家合作社，并顺利通过了农业部验收。政府把加强合作社网站建设作为推动农民专业合作社发展的重要抓手，通过收集发布农民专业合作社供求信息、政策咨询等内容，推动农超对接、产销对接，解决了农民获取信息难、产品销售难的问题。

1.3 合作社覆盖面广，家庭农场发展迅速

一是产业涉及范围广。信阳农民专业合作社在产业分布上涉及茶叶、板栗、蔬菜、家禽、生猪等产业，体现了信阳农业的特色。据河南省委农村工作办公室统计，2011年信阳共有4701家合作社，其中粮油、蔬菜种植类1470家，畜、禽、水产养殖类1301家，茶叶类405家，林果类246家，农机类540家，金融类(农村资金互助合作社)509家，入社农户69万户，占农户总数的42%。农业专业合作社涵盖了种植业、畜牧业、渔业、林业、产加销综合服务、加工服务、运输服务、技术信息服务等领域。二是家庭农场发展迅速。2013年全市家庭农场2144家，其中在工商部门登记注册的家庭农场有501家。2017年在工商部门登记注册的家庭农场达2959家，其中省级家庭农场17家，市级家庭农场109家。信阳家庭农场建设步伐加快，已成为新型农业经营主体中具有代表性的重要力量。

1.4 土地流转提速，农业产业集群特色鲜明

目前，信阳农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。据统计，信阳流转总面积369万亩，占耕地总面积的36%。信阳从农村土地流转程序、农村土地流转合同和农村土地流转行为三个方面加强了对农村土地承包和流转的管理，支持鼓励专业大户发展适度规模经营，政府从政策、资金、技术等方面对其加以支持。土地流转促进了农村土地的规模化经营，对于做大做强农民专业合作社具有重要意义。近年来，信阳已建成省级农业标准化示范区19个，市级以上农业产业化集群25个，农业产业化重点龙头企业345家。信阳市还从基本市情出发，以农业产业化龙头企业为推动力，重点打造八大产业集群，分别为植物油、现代畜禽、优质稻米、弱筋面、茶叶、蔬菜、花卉苗木、水产品。与此同时，以这些产业集群为依托，加大对农业产业化龙头企业培育扶持力度，如平桥区肖王牧业集聚区，作为国家级农业产业化示范基地已初步实现了畜牧养殖的标准化、规模化、集约化，对信阳现代畜禽产业的发展有着积极引领和推动作用。

2 信阳市农民专业合作社发展面临的问题与挑战

近年来，信阳市农民专业合作社发展取得了一定成绩，但仍存在一些困难和问题。

2.1 发展水平不高，生产成本逐年增加

信阳市农民专业合作社数量连年增长，但经营模式较为单一，主要集中在初级产品生产、销售上，精深加工较少。从经营范围看，部分合作社的经营业务受地域限制较为明显，辐射范围有限，与规模化发展还有较大差距，在实现农业内部一二三产业融合衔接方面也存在不足。近年来劳动力价格直线上涨，原材料成本不断提升，也在制约农民专业合作社可持续发展。

2.2 合作社内部运作不规范，市场竞争力不强

农民合作社治理机制是指在一定的产权制度下形成的一整套联结并规范社员、内部组织机构(理事会、监事会、经理)之间相互权利和利益关系的制度，主要包括决策机制、激励机制、监督机制等，具体可以通过理事会结构、股权结构、内部监督机制和牵头人情况等方面体现出来[1]。虽然大部分合作社制定了章程，也成立了理事会、监事会、社员(代表)大会等机构，但是活动开展不多。部分合作社结构简单，权力集中，缺乏民主监督管理，管理机构不完善；部分合作社的财务管理制度不健全，存在利润分配不均等问题。合作社内部管理不规范易造成利益纠纷，对合作社的长远发展极为不利。另外，部分合作社品牌意识不强，虽然注册了商标，但市场知名度不高，品牌获利能力低，而且未进行“三品一标”认证的合作社产品很难进入大中城市超市。内部管理的隐患与“走出去”战略的缺失是当前合作社面临的内忧与外患。

2.3 政府扶持力度不够，农民专业合作社缺乏发展资金

金融支持和税收优惠经过十四中央个一号文件的发展不断完善和细化，对农业的支持力度逐渐加大，为农业合作创造了条件[2]。中央、省级财政对农民专业合作社的发展均设有专项扶持资金，但受各地发展水平及财力影响，市、县(区)两级的配套资金尚未完全到位，对大部分资金紧缺的农民专业合作社而言，政府的财政扶持力度仍然不够。农民专业合作社前期在种子、人力、农药和化肥等方面投入巨大，但由于缺乏有效的抵押担保物，同时信贷手续繁杂，贷款量少，所以合作社、种养大户、家庭农场融资困难。

2.4 信用合作开展不广泛，社员技能素质不高

2014年9月，农业部会同银监会下发了《关于引导农民合作社规范有序开展信用合作的通知》(银监发〔2014〕43号)，强调要加强合作社信用合作监管，推动地方落实监管指导职责。目前，绝大多数合作社没有开展内部信用合作，最主要的原因在于这些合作社没有实力强的企业参与，社员担心资金安全，不敢轻易入股。与此同时，合作社内部存在着社员文化素质普遍较低的问题。一方面社员技能素质不高，在新技术、新品种的学习掌握上比较被动，生产当前社会期待值较高的绿色产品的动力不足，这不利于提高农业产业化水平和农产品质量；另一方面受小农意识影响，他们思想较为保守，市场适应能力弱，缺乏市场风险意识与科学评估规划意识，在种养殖上容易跟风，管理技术手段也相对落后。

3 信阳市农民专业合作社发展的政策建议

信阳市农民专业合作社发展层次不高，促进经济社会发展的作用还有待加强，需要政府和有关部门积极引导、扶持。

3.1 高度重视，形成发展农民专业合作社合力

实践证明，对农民专业合作社实行技术指导、信息传播、生产资料供销、金融支持等服务，能够较好解决集体经济组织、经济技术部门、个体家庭的短板。发展农民专业合作社能够解决信阳在农村改革发展综合试验区建设中遇到的农业投入机制、土地规模经营、农村基层组织建设等方面的问题，促进生产发展、农民增收。各级政府部门要充分认识发展农民专业合作社对于实现农业产业化经营的重大意义，把发展农民专业合作社作为推动信阳地区农村改革发展的切入点，促使其在实现信阳农业现代化中发挥更大的作用。

3.2 加强指导，力促农民专业合作社规范发展

农民合作社作为一个由多人共同分享所有权的企业组织，其管理者和决策者由成员内部选举产生[3]。近年来，农民专业合作社数量迅速增长，但质量良莠不齐，这迫切要求各级各部门，特别是农经部门，按照《农民专业合作社法》的要求，遵循边发展、边规范的原则，指导农民专业合作社全面规范化建设，优化利益联结与分配、内部民主经营与管理机制，做到有章程、有制度、有办公场所、有经营服务手段、有工作档案，努力提高合作社的服务水平、经营水平、管理水平，不断提升合作社的带动能力和经济效益。目前信阳正在探索通过让市级以上示范社定期报送图片或视频资料的办法完善动态监测，以及时指导合作社规范化发展。

3.3 科学引导，助推农民专业合作社竞争力提升

农民专业合作社应坚持发展生态农业和绿色农业，充分利用不同的生态环境优势，做实做强农民专业合作社的生态化品牌。政府有关部门要加强精深加工技术的引进工作和优良品种的选育工作，对生产反季节高效益产品、无公害绿色食品等产出效益高的项目进行重点鼓励支持，以提升合作社生产经营的科技含量，从而提高产品市场竞争力，要积极为合作社产品进入大中城市超市、院校、部队等搭建好平台，通过“农超对接”、“农校对接”等形式增加合作社产品的销售量，提高其市场占有率。

3.4 加大扶持，破解农民专业合作社融资困难瓶颈

农业领域前期投入大、成本回收周期长、融资困难等问题一直困扰着农民专业合作社的发展。政府相关部门一方面要着眼于本地农民需求和农村实际，加大对农民专业合作社的资金扶持力度，应在年度预算中要预留专项资金用于支持农产品质量标准与认证、信息交流、农业生产基础设施建设、人员培训的发展；另一方面要进一步深化农业金融领域改革，打造现代农业普惠金融服务体系，加快建立健全适合农村特点的多种形式的保险和再保险体系的进程，建立由财政支持的农业保险大灾风险分散机制，扩大保险范围，降低现代农业生产经营和银行的信贷风险[4]，同时要积极引导民间资本、信贷资金等参与到农业现代化建设上来，持续拓宽农业投入来源。

3.5 引育并举，为现代农业发展提供人才保障

各级政府部门应鼓励农民专业合作社进行文化建设，提高成员的合作意识，培养新型农民，为解决“三农”问题提供人才保障[5]。一是推进“领头雁”培训。各级政府部门要针对当前紧缺的农业经营管理人才，制定科学可行的培训计划，开展诸如市场营销管理、信息收集发布、电子商务、财务管理等方面的技能培训，帮助农民专业合作社提升经营管理水平。近年来，信阳先后开展了家庭农场和农民专业合作社负责人、农业产业化重点龙头企业负责人培训，起到了很好地推动作用。二是加大对新型职业农民的培训力度。农民是发展现代农业、实现农业产业化的主体，政府应着眼于提高农民的职业技术、科学素质和管理水平，加强与当地职业院校、农林学院和农科院的联系，积极打造现代农业职教体系，培养一批视野开阔、技能突出、素质较高的新型职业农民。三是在农村人才的引进上要有新突破。受地域环境及待遇等因素的限制，农村人才的引进一直比较困难。要继续加大政策创新，不断优化农村就业环境，鼓励大学生和其他专业技术人才参与农民专业合作社建设，为信阳现代农业发展提供有力的智力支持。

[1] 黄胜忠，林 坚，徐旭初.农民专业合作社治理机制及其绩效实证分析[J].中国农村经济，2008(03)：65-73.

[2] 张明月.中国农业的合作化战略——一号文件视角[J].山东农业大学学报(社会科学版).2014(04):45-49.

[3] 黄 凤，杨 丹.农民合作社内部治理对其农业服务能力的影响——来自中国15省市的调查数据[J].湖南农业大学学报(社会科学版)，2014(06):39-45.

[4] 徐宏潇，赵硕刚.农民专业合作社发展的制约因素与政策建议[J].宏观经济管理, 2015(01):48-49.

[5] 温铁军.农民专业合作社发展的困境与出路[J].湖南农业大学学报(社会科学版), 2013(04):4-6.