国民党全代会透露出的几点讯息

■ 陈咏江

8月19日，中国国民党召开第二十届第二次全体党员代表大会。这是国民党痛失执政权、立法权，遭遇民进党一连串追杀后，年底“九合一”选举前的一次关键会议。会议过程中，国民党极力营造重整旗鼓的选战气势，将赢得选举重返执政与通过“反空污、反核食、反深澳电厂”三项“公投”作为当前主要政治任务，并修改党章，讨论党内提名等制度。此次全代会呈现出与以往诸多不同之处，既展现了国民党上下求胜的强烈诉求，也反映出转型中的国民党生存不易、发展艰辛问题。

全代会概况

全代会延续第二十届第一次全体党员代表大会“革新团结、重返执政”主轴，重点诉求“拼经济、顾生活”作为年底选战策略。具体而言，会议包括以下主要内容：

一是营造团结选战气势。为“九合一”选举选战营造团结氛围是会议主要议题，在党主席吴敦义主持下，国民党历任党主席包括连战、吴伯雄、马英九、朱立伦、洪秀柱等，以及前立法机构负责人王金平等党内大佬均悉数到齐，与国民党22个党籍候选人集中联合造势。吴敦义先后发表“22县市长候选人都是强棒”“2018要耳目一新、赢取各方信心”“革新团结、重返执政、迈向成功胜利”等三篇围绕选举的致辞，重批蔡英文当局施政状况百出，“治安差、经济差、社会差、两岸也差”。会议安排并通过国民党秘书长曾永权所做“党务工作报告”，新任立法机构党团总召江启臣所做“党团工作报告”，以及国民党行管会主委邱大展所做“财务工作报告”，就国民党如何应对民进党当局政治追杀、力拼年底胜选具体规划做相应阐述。会议还特别强化国民党共同集体意识，安排现场党员背诵中国国民党党员守则、唱诵具有大中华意涵的歌曲。

二是通过国民党当前政治任务案。国民党将两项政治任务案作为存续与再起关键所在：首先是重返执政，以赢得年底“九合一”选举为目标，争取实现包括县市长、乡镇市区长、村里长及县市议会、乡镇市民代表等各项席次最大化，强化巩固国民党基层发展力量。其次是推动并通过国民党发起的“反空污、反核食、反深澳电厂”三项“公投”，配合年底选举造势，冲高得票。

三是修改党章。具体包括：首先，增加全代会解释党章的权力。国民党出现过马英九曾三次连任党主席引发的争议，以及台湾地区领导人不得兼任党主席引发的争议，当时党中央曾经自行解释党章反而造成争议扩大，不利于政党形象与党内团结，此次全代会明确关于党章制度的任何疑义，均须全代会解释，全代会闭会期间，则由中央委员会执行。其次，限制退党参选。由于国民党年底选举已出现多位党员退党参选情况，按照现行制度，这些退党参选的人明年又能恢复党籍争取立法机构选举提名，党纪处分并不构成真正威胁。对此，全代会严定退党罚则，延长恢复党籍申请期间。党员若主动退党会被清查是否存在参选公职，是否为其他政党候选人站台等行为，查实后会被撤销或开除党籍，前者申请恢复党籍期限为3年，后者为6年。最后，配合“政党法”修改调整相关党内规定。首次将国民党青天白日党徽列入党章，并载明中央党部设立于台北市。增订党主席参选人资格排黑排贪条款，修订经费筹措来源，不再纳入党营事业收入。修订会计财务规定，明确财务决算书表须经全代会通过。将入党年龄由现行的15岁上修为16岁。此外，还根据新“政党法”增订了国民党的解散以及合并事项规定。

四是讨论不分区民意代表提名。全代会党代表提案讨论议程部分是普通党代表表达心声与利益关切主要手段，此次全代会议案数量不多，共7项，主要聚焦在不分区民意代表提名限制部分。首先，针对朱立伦党主席任内提名的政治组不分区民意代表黄昭顺、吴志扬等人拒绝出战原本规划的高雄、桃园等艰苦选区，以及常年坐享其成却不参与选战的王金平等，中常委曾文培提案要求，未来不分区民意代表仅能任一届，还应负起经营地方的责任，并不得拒绝党中央征召参选。其次，针对朱立伦党主席任内不分区民意代表提名沦为派系分账，尤其是曾与蔡英文密切互动、力挺“同性婚姻”、屡屡引发党内不满的许毓仁也能当上不分区民意代表，中央委员许长辉提案，将原本中央委员只要不同意票数未过半，被提名人就获得通过的规定，改为必须同意票数过半才能通过。这两项关于不分区民意代表提名的党代表提案引发现场党代表高度共鸣，提案党代表一度要求现场表决提案而非依照惯例交给中常会研议。因为针对这类争议性高的提案，中常会的研议通常是束之高阁或久拖不决、不了了之。来自屏东、台南的党代表还要求党中央给艰困选区保留不分区民意代表名额，并点名批评高雄的黄昭顺、王金平顾不上台南、屏东的选民服务，导致当地国民党议员无法为选民谋利，只能借助民进党民意代表向上申诉，无法挺直腰板面对民进党地方政府。此外，其他党代表提案中较有影响力的还有增设海外党代表中常委保障名额制度，因为此次海外党代表出席率是所有党部中最高的，且海外党代表的捐款也是国民党失去党产后的重要来源，因此海外党代表的声音在此次会议中被明显放大。另外，还有提案针对国民党党主席选举容易出现人头党员的问题，提案要求党代表选举资格从4个月改回1年。这些提案均被送交中常会研议。

五是重申“一中各表的九二共识”。吴敦义再度还原“九二共识”历史事实，“1992年达成两岸都坚持一个中国原则，对于它的意涵，双方同意用口头声明方式各自表述”，称这就是“一中各表的九二共识”。此外，吴敦义还背诵古文《礼运·大同篇》，称其为中华民族子孙及中华文化共同的梦与理想，并特意批评蔡英文当局的“文化台独”，指出修订历史课纲缺乏正当性，强调台湾是“中华民族不可分割的一部分”。

全代会透露的讯息

一是国民党展现振衰起弊积极讯号。首先，国民党上下急欲摆脱困境的氛围浓厚。从此次全代会顺利完成团结造势过程来看，党内大佬虽有龃龉，但对于打赢年底选战的阶段性目标是高度一致的。而支持者由于被蔡英文当局清算打压，也都憋着一股劲，“上下同所欲”，想要在年底选举中教训民进党。其次，“公投”绑选举有利于催票。国民党推动的“反空污、反核食、反深澳电厂”三项“公投”都是民生议题，“反核食”是针对所有普通民众关心的食品安全问题，“反空污”针对台中及中部相关县市火力发电引发的严重空气污染，“反深澳电厂”针对新北可能新设燃煤发电厂，而台中、新北都是选战指标县市，“公投”很可能成为决定胜负的催化剂。最后，国民党选情整体向好。全代会前内部评估显示，有12个县市处于领先，胶着的有4个县市，落后的有6个。无论如何，选战成绩都只会比现在要好，不同的是小胜与大赢的区别。

二是国民党虽然求稳，但藏有隐忧。全代会上，高雄市市长候选人韩国瑜与新北市市长候选人侯友宜现场人气最高，而之前被视为选战胜负指标区的台北、台中，无论是台北市市长候选人丁守中还是台中市市长候选人卢秀燕均未表现出明显的翻转气势。全代会在新北而非中部召开，定调“新北是存亡之战、台中是胜负之战、高雄是翻天覆地之战”，最终回防新北，就是求稳。主要是国民党隐忧仍多，存在输不起的压力：首先，对蔡英文的不满并未转移到对国民党的期待。这种广泛存在于中间选民及年轻世代中的心态让国民党处境尴尬，很多县市只能冀望对手得票下降来赢得选举。其次，国民党支持者热情也没有充分激发。虽然国民党支持者尤其是军公教被压抑很厉害，但从此次全代会出席率不高以及代表反响不热烈来看，国民党支持者的投票行为仍有很大变数。最后，高层暗斗与分裂参选等仍然严重。会议全过程，吴敦义与马英九、朱立伦、洪秀柱几乎没有互动，而朱立伦却与洪秀柱拥抱，与马英九交谈，人气胜过有主场优势的吴敦义。第一天党代表发言炮打党中央，与第二天中评会拥戴党中央的场景形成鲜明对比，表明国民党高层内部权力斗争仍然暗潮涌动。同时，国民党在选情看好的新竹县、嘉义市以及选情已经很糟糕的桃园市等都出现分裂参选状态，反映国民党中央顾此失彼的窘境。

三是国民党转型压力极重。首先，缺钱给国民党带来巨大挑战。由于党产被追杀，需要负担巨额人事费用的国民党组织几乎陷入瘫痪，全代会史上最寒酸，仅提供80元新台币盒饭，并进行现场义卖与小额捐款。吴敦义每个月需要至少募款2000万元新台币才能维持基本党务运作，在募款上耗掉极大精力。党内公职屡屡因为募款压力大而主动辞职。国民党为了避免缴纳巨额贿选罚款，要求参选人签署清白参选切结书，承诺若贿选被判刑，愿意支付高额“违约金”。这一规定使得许多长期打着国民党旗号参选的基层候选人不得不以无党籍身份参选，以国民党身份参选村里长的人数锐减1500多人，从而极大限制了国民党基层组织发展。其次，党中央权威受极大冲击。国民党中央在此次全代会上遭遇党代表毫不留情的公然挑战，首次出现党代表不顾主持人安排就直接冲上台发言的情况，首次大量出现党代表采取要求现场投票、点名批评党内大佬、要求分配保障名额等比较直接、强烈的手段来争取所代表地区或党部利益。最后，两岸路线潜藏分歧。吴敦义修正了洪秀柱的“一中同表”，在选举中遭遇到的绿营攻击可能减少，但吴敦义将“一中各表”放在“九二共识”前面，不同于马英九强调“九二共识”淡化“一中各表”的论述，在凝聚蓝营支持者的力道方面明显逊色不少，也反映党内不同派别在两岸路线上仍有很大分歧。