用休闲经济盘活农村闲置房

王荣华 六盘水职业技术学院

休闲经济是一种以人为本的经济形态，以休闲旅游为代表，由休闲消费需求和休闲产品供给构筑的经济［1］。在我国农村地区，随着近年来大量农村劳动力流入城镇，加之城镇化步伐不断加快，出现了大量的闲置房。这些闲置房从时间上来看，入住率低，主要集中在春节期间。如何用休闲经济盘活这些闲置房，让这些闲置房助推脱贫攻坚、促进地方经济不断发展，需要不断研究和探索。

一、农村闲置房的产生原因分析

1.收入增加促使建房需求增长。在其他条件不变的情况下，农户收入的增加，促使农户对建房的需求不断增长。同时，收入增加也使农户实现建房有了资金保障。改革开放以来，我国人均收入有了较大提高。特别是近十几年来，随着农村劳动力流向沿海等地区的城市务工，使农户收入有了巨大的改变。据国家统计局发布的《2017年农民工监测调查报告》显示，2017年农民工月均收入达3485元。农户的钱袋子有钱了，就会选择改善住房条件。在此情况下，农村地区便新建了大量的农房。

2.劳动力输出。劳动力输出，既是农户实现增收的主要途径，也是农村闲置房产生的主要因素。据统计，2017年全国外出务工农民工达17185万人，比2016年增加251万人。农民工一旦外出务工，随之而来的便是留下的大量闲置房。根据外出农民工流动的规律，这些闲置房居住的时间主要集中在春节期间，其他时间则无人居住，或少有人居住。即使有人居住，按人均面积来衡量，也是没有实现有效利用的。

3.流转困难。农民工在城镇务工的过程中，不仅收入有了巨大的改善，生活习惯也渐渐地融入城镇生活。同时，收入的增加使他们有了在城镇买房的可能。所以，部分农民工会选择在城镇长期居住。而另一方面，农村的闲置房却难以流转。一是不动产登记进展迟缓。当前，虽然我国对农村宅基地和农房等已开展不动产登记，但进展缓慢。二是需求低迷。市场经济，供求关系决定最终实现交易的成功与否。就农村闲置房而言，供给是有了，但需求低迷。在这种情况下，即使其它手续完备，也是难以实现闲置房流转的。

二、用休闲经济盘活农村闲置房的可行性

1.农户有愿望［2］。有调查显示，农村闲置房普遍面积大，且多为新建住房，结构较好。同时，外出农民工也希望在其外出期间，有人承租其闲置房，或帮其打理，以此来实现经济收益。基于此，盘活这些闲置房是存在先决条件的。

2.政策在改善。当前，虽然我国农村地区的发展较为欠缺，但习近平总书记在党的十九大报告中明确提出“实行乡村振兴战略”，李克强总理在《政府工作报告》中也说“大力实施乡村振兴战略”，加之2018年中央1号文件，说明我国的农村发展政策在不断改善。因此，在今后大力发展农村经济，盘活农村资源是可行的。

3.休闲旅游需求不断增长。随着我国人均收入的不断提高，人们在满足基本物质需求的基础上，对精神的追求也越来越渴望，休闲旅游就是其中之一。据统计，2006年，我国国内旅游总人数仅为13.94亿，2015年却达到了40亿［3］。而回归乡村，体验乡村，近距离接触乡土气息，就是实现休闲旅游的一种方式。所以，用以休闲旅游为代表的休闲经济盘活农村闲置房，是有需求的。

三、基于休闲经济下盘活农村闲置房的建议

1.明确产权。要用休闲经济盘活农村闲置房，必须要先对闲置房进行不动产登记。从目前的情况看，要着以下工作：一是配强农村权籍调查队伍。农村权籍调查工作，任务重责任大，必须有强有力的队伍协助完成。二是尽快调查清楚农村宅基地和农房的情况。要摸清农村宅基地和农房的面积、使用权所属人等情况，为开展不动产登记打下基础。三是转变工作作风。地方政府要以攻坚克难的工作作风切实做好不动产登记工作，既要不登记错，也要不漏一户。

2.优化基础设施和居住环境。房屋是用来住的，以休闲旅游为目的的居住也是一种形式。要盘活农村闲置房，营造适合休闲旅游的居住环境，就必须打造方便、舒适的生活环境。因此，要从基础设施和居住环境入手，着力改造和提升。一是借助国家政策，优化道路、通信、电力、村貌等的建设，提供生活便利、休闲舒适的基础设施。二是提升人文建设。着力卫生、生活习惯等建设，提升农村整体的人文环境。

3.统一管理。要积极引入专业管理企业，以打造适合休闲旅游的生活环境为目的，实现统一管理。一是农户以闲置房的使用权入股村级合作社，村级合作社对入股农户的闲置房进行整合打包，并寻找专业管理企业进行合作。二是进行管理和监督。村级合作社代表农户与专业管理企业订立合同，委托企业对闲置房进行管理，村级合作社对企业的管理行为进行监督，产生的经济效益由农户、企业、合作社三家分享，所占比例从大到小依次为农户、企业、合作社，具体比例可三家协商。三是政府对闲置房的统一管理提供政策支持。为农房的不动产登记提供高效便利的服务，为合作社寻找合作进行牵线搭桥，为专业管理企业的管理提供政策倾斜。

4.发展特色休闲品牌。闲置房实现统一管理后，居住的硬件设施已经具备。下一步要围绕休闲旅游打造一批特色品牌，吸引有休闲旅游需求的顾客去实现休闲消费，用休闲消费去创造经济效益。针对特色休闲旅游品牌的打造，每个地方各有不同，但应遵循一定原则。一是统一规划。特色休闲旅游品牌应包括住、吃、玩一条龙，要以人文本，重视休闲旅游体验。二是因地制宜，充分挖掘。休闲旅游品牌不能都搞一个模式，要结合地方实际，充分挖掘地方特色，打造一批独具特色的休闲品牌，让顾客享受到不一样的休闲体验。

5.重视人才。发展休闲经济，必须要有人才。当前，农村地区最缺乏的就是人才。有技能、有才华的年轻人早已出外就业；有知识、有经验的离休干部又因长期在城镇工作形成的生活习惯或帮子女在城镇带孩子而选择在城镇居住。导致农村留下的主要以老人和儿童为主。因此，要召回人才。一是提供就业岗位和提高就业报酬。要让人才在家门口就能实现就业，就业报酬和外出就业相比也相差无二，或者报酬更高。二是打造就业发展前景。农民工在外务工，不仅离家远，工作前景也是难以满意。要打造返乡人才的就业前景，让返乡人才觉得，这是他愿意干一辈子的工作。三是着力保障制度。农民工外出就业，企业并未为他们购买相应的社保，他们最担心的是，自己老了之后如何办。因此，要用保障制度解除返乡人才的后顾之忧。