新公共管理思潮与我国行政管理改革

邢鹏昌 宁波财经学院

自上个世纪80年代，西方社会主导的行政管理模式被称之为最有效的政府运作形式，然而随着财政危机、机构单位膨胀、社会福利难以实施等一系列实践，使得传统的公共管理形式很难获得民众支持。特别是其两大理论，也就是威尔逊和古德诺的关于政治实施一分为二的理论，以及韦伯的科层管理理论，都无法有效解决社会问题。在这样的北京珍惜啊，全新的公共管理形式诞生了，并快速成为政府行政管理改革的主要指导思想之一。

一、新公共管理内容和理论基础

（一）新公共管理的内容

新公共管理思想的主要内容有以下三点：

第一，“外化”管理职能。新公共管理形式针对的不仅仅是组织内部的管理，还加强了将传统对内管理转换成“对外”管理，从而使得原本的注重政府单位、全国从和操作转向到项目工程、结果和质量。此管理职能的转变，推动政府不在过多注重详细的操作管理，而应当是注重政府宏观调控的作用，使得整体经济、社会和文化协调发展。第二，社会化发展。其主要值得是在社会公共服务和管理方面由原先的政府包揽的形式转换成以政府为主导，允许私营单位和社会团体共同协作的模式。以此，不仅仅降低政府所承担的压力，还有效提升政府运作效率和质量。第三，新公共管理形式要求政府转向企业管理方向。其要求政府管理单位应当使用企业管理，如绩效考核、目标管理、组织结构和人事管理等方式。

（二）新公共管理的理论基础

新公共管理涉及到如经济学、社会学、管理学等诸多学科，因此具备综合性概念。其主要理论基础为：第一，基于经济学理论。新公共管理形式的诞生，受到诸多经济思想的影响，比如，信息、古典和博弈论等经济学知识。相比于公共理论，其更加准确、充满预测；与此同时，公共管理单位所注重的效率、质量和绩效也直接联系着经济学。所以，两者的有效结合是必然发展的结果。第二，基于管理理论，或者企业管理理论。企业在组织形式和公共单位上都具备一定的相似性。所以，新公共管理形式注重转向企业管理方式，特别是在竞争制度、客户和消费者挂席方面。

二、新公共管理思潮之下中国行政管理变革参照

（一）基于企业化管理，注重管理效率和质量

在实际操作中，我国政府长久以来都存在着管理效率和质量不高的问题，导致这种问题的主要原有是管理机构和单位过于臃肿，再加上实施的是计划经济管理制度，使得权力过于集中，出现权责不分的现象。但是，在新公共管理政策之下，其主要加强的是政府单位转向企业管理，注重管理效率和管理质量，因此需要精简管理机构。这样做的后果是，最大化利用资源的同时创造更多的服务和产品。可以说，新公共管理思潮非常值得如今我国行政管理变革单位的学习和利用。

（二）竞争制度融入到行政管理

如上文所述，新公共管理思潮之下的行政管理有助于提升公共服务的管理质量和管理效率，并在一定程度上降低政府所承担的压力。例如，为了提升政府单位在基础设施方面的管理效果，就需要尽可能的发挥市场制度的协调性，新公共管理形式不仅仅要求政府机构提供宏观服务机制，还需要在某些领域，创造更多的经济和社会效益。例如，具备自然垄断特点的电力部门、水利部门、电信部门、铁路运输部门和煤气供应部门等，此外政府也应当鼓励私营单位进行此行业，增加政府单位竞争力的同时，提升服务质量和工作效率。

（三）创建科学有效的评估系统

传统的行政管理系统由于成本消耗大、财政部门承担主要压力，因此管理效果并不理想。在这当中，一个最主要的因素就是缺少科学有效的评估系统，以至于监督系统、奖惩制度缺失。随着经济全球化和一体化发展，创建一套切实有效的政府绩效评估系统对于实施标准化管理意义重大。通常来说，评估系统应当包含评估标准、评估形式、指标系统和绩效改善制度四项内容。各部门应当结合实际状况，制定针对性的评估体系，以便提供更好的服务。

（四）创建学习型政府

新公共管理思潮之下，要求在全新的社会环境中，特别是现阶段以信息技术、网络技术和科学技术为主，更加开放的社会环境中，我国行政管理变革应当基于一个学习型政府为发展方向。在实际操作中，发展学习政府已经成为各级省市部门战略部署之一。政府只有通过不断的学习和创新，才能满足时代的要求。在这个体系当中，每一个人都是单独的个体，并通过不断的学习推动整体变革。

三、结论

总的来说，新公共管理思潮的代发展和进步，对于我国行政管理制度的转变意义重大。政府部门应当结合实际状况，从权威性管理转向服务性管理，从而人治管理转向法制管理，充分吸收新公共管理思想，以此才能推动整个行政管理机制的转变，为人们提供更好的服务。