现行体制下公务员的人力资源存在的问题原因及改进措施

2018-01-27梁哲甍广西壮族自治区梧州市城市管理信息中心

消费导刊 2018年7期

梁哲甍广西壮族自治区梧州市城市管理信息中心

公务员是执行完成各项公共事务的主体，加强公务员人力资源开发工作，可以提高政府的运转效率，适当地进行公务员人力资源的开发调整，从而解决传统人力资源管理中的问题，为公务员队伍留住人才。

一、公务员人力资源的主要问题及原因

（一）传统人事管理理念掣肘

当前公务员人力资源管理没能有效转移到人力资源开发上来，仍然存在事对人的优先支配管理，这不仅造成了公务员的人格依附的现象，而且影响公务员的工作效率，不利于挖掘公务员潜在价值，导致了人被事边缘化的问题。在传统管理机制下，公务员是完成上级领导交办任务的机器，公务员的个人需求与个性创新被上级需要、组织需要消融，垂直化的管理理念影响着政府机构的运转方式，致使公务员的客体化倾向明显。其次，现行公务员体制下没能充分对人力资源进行开发，人才选拔往往注重技能选拔，在人才培训、实施奖惩等方面缺乏相对客观的标准，基层公务员热情往往被消磨。第三，人力资源部门要么被边缘化，要么权力化，没能较好地突出人事部门对人才情况预测分析功能，没能形成有效的人才管理规划，因此不能为政府及当地经济创造良好的人才效益。

（二）人力资源总体素质不足

首先，公务员队伍的学历、素质、工作经历较为复杂，虽然，近年来一些地方公务员队伍引进了一部分高学历人才，但是从总体来说公务员队伍学历偏低造成了公务员队伍的专业型人才相对较少，复合型和创新型人才不足问题。其次，公务员人力资源管理中的缺乏针对性的人才建设培训机制，公务员培训机制未能有效的发挥人才提升作用，不能针对不同级别、年龄、学历和工作经历的公务员进行针对性的培训。第三，现有的人才考核机制不健全，不能从人才挖掘角度对人才进行评估，没有围绕着现有公务员人力资源情况建立人才资源库，现有考评主要围绕着纪律考评进行，影响了公务员价值发挥。

（三）缺乏良好人力资源管理环境

当前还缺乏良好的公务员人力资源管理环境，公务员人力资源管理没能充分的引进先进的人力资源管理文化。首先，人力资源管理理念与文化落后，不少基层政府机关制定的人才战略规划仅停留在规划层面。其次，人才资源管理的投入不足，尤其是一些三四线城市，在以经济建设为中心的当下，政府机关在人才资源引进与管理方面投入不足，没能在人力、物力方面给予必要的支持，因此影响专项人力资源的开发。第三，没能有效调动公务员队伍的积极性，公务员队伍在层级制的影响下只有在科层制、年功制和传统制度下晋升，这使得部分公务员缺乏竞争动力，加上基层公务员的工作繁杂，一些公务员没能主动参与培训，影响公务员的发展质量。

二、公务员人力资源管理改革的主要措施

（一）树立现代人力资源管理理念

首先，基于当前越发开放的人力资源管理环境，应当建立动态的人力资源管理机制，切实围绕市场化的人力资源运作大逻辑，解决当前人力管理面临的多元任务需求。注重围绕着政府发展战略实现人才配置，并且更好的在工作中体现人才价值。其次，运用以人为本的管理理念，切实尊重人才的价值，做到在人力资源管理的过程中激发人才的积极性、主动性和创造性，在促进基层公务员敢担责的基础上，实现适才适用，发挥公务员个人的长处，合理的进行人才开发。第三，进一步优化人力资源管理环境，消除官本位的影响，有效区分公务员与职位之间的关系，给公务员提高参与政策制定的渠道，消除公务员后顾之忧，建立合理的保障制度，提供给公务员充分的竞争机制，促进公务员更好彰显个性价值。

（二）建立动态人力资源管理体系

首先，严把人才的入口关，在履行国家公务员选拔招录制度的基础上，严格的把控特殊人才引进等人才入口关，围绕着各项事业的发展需求，建立人才引进的评价机制，岗位调转的管理机制，在“三定”的基础上优化人才结构，不断的依法公开地进行人才选拔录用工作。其次，重点加强现有公务员的人力资源的培训工作，建立信息化的人力资源的培训机制，在充分的评估公务员人才层次的基础上，使用个性化与动态化的培训方式，全面调动公务员参与人才培训活动的积极性。第三，注重在优化公务员年龄、知识与性别结构的基础上，不断加强基层公务员的人力资源开发。科学进行部门公务员的搭配工作，在满足实际工作需求的基础上，围绕着合理的知识结构、年龄结构、公务服务能力水平等方面进行必要的人才优化配给。第四，还要优化组织内外结构，在内部集权与分权，以及优化横向部门结构方面进行人才流动，全面提高公务员人才调配的科学性与有效性。

（三）建立现代公务员考评体系

考核是公务员人力资源管理的重要组成部分，当前应当有效的发挥考评机制的重要作用。首先，明确人力资源考评的目标，找准人力资源考评的方向，确定人力资源考评的指导思想，考评指标与考核内容等。从以往侧重公务员完成任务的考评向着公务员提供公务服务产品供给的质量方面进行考评，通过考评调动公务员提升履职服务百姓的意识。其次，重构指标体系，实现定量与定性结合，要在考核内容具体化的基础上实现公务员科学化考评，运用真实数据达到真实化考评目标。第三，在对德能勤绩廉进行考评基础上，还要提高考评的科学性，运用信息收集、数学测算，360度考核方面进行综合全面的考评。