浅谈大兴区文化惠民工程的实施与发展

张 颖 （大兴区文化馆 102600）

自2006年以来，大兴区在北京市作为试点率先开展惠民工程演出，年均完成“星火工程”1581场、周末场演出计划74场、百姓周末大舞台6场，服务群众60万人次以上，得到市文化局的肯定和群众的广泛好评。惠民演出极大丰富了农村地区百姓的业余文化生活，培育了一批优秀文艺团队和文化骨干，也激发了团队创编节目的主动性和积极性，在全区呈现了“百花齐放、百家争鸣”的场面。文化惠民工程，作为加快推进公共文化服务体系示范区建设的一项重要指标，它的实施与发展需要面临新的机遇和挑战，满足广大人民群众在新形势下对美好生活的精神文化需求。

一、创新管理模式，实现公共文化服务均等化

一是出台办法。根据市文化局相关文件精神，大兴区结合工作实际，制定了《文化惠民工程管理办法》，同时还配套出台了《评审办法》和《考核办法》，对惠民演出进行明文管理和约束。二是签署协议。每年根据实际情况，制定当年演出《实施方案》，实行“专业团队协议管理”“业余团队分类管理”。即与参与我区演出的团队签署协议，提出积极编创节目、保证演出质量等要求。三是按需供给。创新推出“订单式推送服务”，将“惠民工程”与“文化四进”相结合，即送演出进部队、进企业、进社区、进校园。此外，还充分结合中秋节、重阳节等传统节日举办专场演出，开展慰问来京务工人员公益演出进校园等多项惠民文化活动，使城乡居民、弱势群体等各类人群，享有自由、均等的文化权益。

二、社会效益显著，确保惠民文化工程持续开展

文化惠民工程自2006年在大兴区作为试点开展以来，已连续7年被列入区政府在关系群众方面拟办的重要实事，并于2014-2015年被列入区政府绩效考核内容，作为考核全区文化工作的一项重要指标。每年均被中国文化传媒网、首都之窗、大兴信息网、大兴报、大兴电视台等各级媒体做实事追踪报道，并在文委网站开辟实事专栏，及时跟进演出进度，引起社会各界广泛关注。除了做到公开透明，确保群众高度满意，近年来大兴区业余团队的发展日新月异，原创节目层出不穷，群众素质不断提升。先后创编了舞蹈《新居》《都市白领》，荣获第十届中国艺术节“群星奖”。并与国家级专业院团联袂出演大型现代评剧《银杏庄》，荣获“第七届北京市文学艺术奖”，以及大型历史京剧《南海子》，受到社会各界好评。目前北京市文化局每年持续进行资金保障，大兴区将坚持不懈做好此项工作，听取群众意见，总结演出经验，扎实、有序推进此项惠民工程落到实处，繁荣文化市场，丰富百姓生活。

三、政策逐渐完善，对惠民工程的发展提出了更高要求

2015年，为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，北京市在全国各省（区、市）中率先印发了《关于进一步加强基层公共文化建设的意见》《首都公共文化服务示范区创建方案》《北京市基层公共文化设施建设标准》《北京市基层公共文化设施服务规范》。为落实“1+3”公共文化政策，大兴区于2015年7月正式启动首都公共文化服务示范区创建工作，贯彻落实文件中的“促进基层公共文化服务标准化、均等化、社会化和数字化”。推动城乡之间公共文化服务资源整合，打通基层公共文化服务“最后一公里”，保障特殊群体基本文化权益，加大政府购买服务力度。政策的完善，对惠民工程的发展提出了更高要求。除了继续完善《管理办法》《实施方案》等规章制度，进一步加强对各级团队的管理和扶持，还应加大对演出过程的全面监督和安全管理，拓宽演出渠道，挖掘优秀表演团体，鼓励创编新型剧目，为基层群众提供更加优质的文化服务。

行政村和社区是贴近百姓生活的最小单位，是基层组织。在当今社会文化大发展大繁荣的新形势下，最重要的就是要保证每一个公民最基本的文化权益，同样公共文化服务只有全面深入每一个村和社区，才能促进全民参与，才是保障每一个公民基本文化权益的前提。只有公民最低标准的文化需求得到满足才有可能促进文化发展向更高的需求标准迈进。惠民工程的实施，正是满足公民基本文化权益的重要载体。星火工程将戏曲、杂技、综艺等精彩节目送到了百姓家门口，实现了演员与观众的零距离互动；周末场更是邀请到了交响乐团、木偶剧院等国家级专业团体走进大兴区千人大剧场，为区内居民带来了上档次、高水平的饕餮大餐，提供了接触高雅艺术的机会，既开拓了眼界又提升了整体素质。

四、发展惠民工程的几点建议

首先，惠民工程自2006年开展，至今已有十多年了。随着时间的推移和经验的摸索，大兴区惠民工程的演出质量越来越高，监管部门对演出的要求也越来越严格。由于大兴区各镇村路程相对较远，演出团队又需要携带功率较大的灯光音响设备，并着演出服装，因此租车费、餐饮费、误工费必不可少。但是多年来，给予的补贴标准一直没有改变。随着物价飞速增长，原来的补贴已经不能满足演出成本需求，建议增加补贴资金，保证参演团队日常工作的正常运转和下乡任务的圆满完成。

其次，大兴区业余团队的整体水平与市属专业院团还有很大差距，主要表现在人员构成、管理模式、硬件设备、节目质量等方面。业余团队相对于专业院团，人员年龄普遍偏大，而且队伍不稳定，更换频繁；团队管理经验不足，人事、财务、设备管理等制度不健全；服装、道具、灯光、音响等硬件设备老化、不齐全，不能满足现场观众视听效果；节目安排欠缺合理性，综艺节目种类单一，演员重复，艺术水准和可观赏性有待提高。因此，需要专业院团以身示范，来我区演出的同时，能起到培训和带动的作用，使我区业余团队的整体水平迈上新台阶，也逐步走向专业化和市场化。

最后，呼吁各级表演团队积极创编与时俱进、反映我区发展变化的文艺节目，贴近百姓生活，引起观众共鸣。当今我们处在一个艺术与生活深度融合的时代，对身边的公共文化服务要求也越来越高，这就要求我们的惠民工程在播撒文化种子、传递正能量的同时，更加注重艺术性和时代性，向主流文化靠拢，与城市定位接轨。

随着现代社会的发展，人们思想观念和生活方式也随之改变，从过去单一生活方式中解脱出来，将更多时间投入到唱歌、跳舞、书画等艺术活动当中，既丰富了群众的文化生活，又从一定程度上增强了群众身心素质。群众文化需求的不断提升促使了惠民工程的诞生，大兴区的惠民工程在经历了十多年的发展后，也逐渐走向了成熟和稳定。惠民演出服务区、镇（街道）、村（社区）三级文化网络的覆盖人群，是群众参与文化、享受文化的最佳组织形式，也是传播文化、繁荣文化和发展文化的重要力量。因此，只有不断提高管理水平和组织能力，才能实现惠民文化服务有广度、有深度，才能满足各类群众文化需求的差异性、多样化，逐步实现惠民工程的发展更具生命力，面向世界、走向未来。

参考文献：

[1]黄映辉，史亚军主编.《如何搞好乡村文化建设》.中国农业出版社，2011年.

[2]袁德主编.《社区文化论》.中国社会出版社，2010年.

[3]《北京市村级公共文化服务体系建设情况》.北京市文化局，2011年.