工程勘察设计行业发展问题与对策建议

2018-01-26

中国勘察设计 2018年5期

行业发展面临的主要问题

长期以来，由于国家固定资产投资的高速增长、行业管制下的条块分割，绝大多数设计单位在过去的十余年间实现了快速增长。在这种高速增长的背景下，也一定程度地掩盖了很多深层次问题。在当前行业发展大背景下，企业总会产生焦虑和彷徨。过去，行业发展的特点是任务导向，条块分割、资源割裂，总体业务发展逻辑和服务模式是确定的。但如今很多东西都在变化，从而导致企业在发展过程中带来了诸多新的问题。

市场监管改革路径不清晰

2017年，行业建筑业改革步伐加快，在资质管理、招投标管理等领域都有实质性进展，放开了部分领域的资质要求。虽然说行业市场监管改革已经迈出了实质性步伐，但仍然存在多头管理、改革方向不清晰、体制机制创新步伐缓慢等问题，面对外部环境带来的发展新要求，尤其是在全过程工程咨询业务推进，工程总承包模式推行力度加大，建筑师终身责任制试点的推进等方面。目前的市场监管改革力度还是有所欠缺，面临不痛不痒的尴尬境地。在执行过程中对于企业关注的实际热点问题缺乏有效的指导和实际意义，无法很好地支撑企业在新的业务领域继续开拓。

新常态下业务推进面临诸多新挑战

现在行业面临最大的问题是社会结构在变化，当前产业革命的影响会更加深远，很多变化显得虚无缥缈，价值体现更难把握，已经不再是体现大家认知的具像模式。思维和逻辑存在巨大的不确定性，行业正处在变革转型的调整期。当前企业发展面临游戏规则的重构，原有的发展思维方式与逻辑已经不适应现在的行业发展，面对新的市场机遇与方向的探索，面临着新旧业务的平衡与取舍问题，同时在培育新业务过程中，带来了业务与资源、能力的不匹配、企业文化的不适应，领导力不足以推动企业往新的发展路径去前进，在充满调整的环境中艰难前进，又缺乏前进的牵引力和方向感。无论是深挖传统市场还是探索新兴市场，行业并不缺乏市场空间，缺少的是通向这些市场的业务逻辑及相应路径。

改革发展带来新要求，资源与能力瓶颈突出

过去行业的发展是任务导向，条块分割、资源割裂，总体业务发展逻辑和服务模式是确定的。面向未来发展新的要求，设计行业技术创新、管理创新、业务创新没有与业绩的增长相匹配。增长的动因更多是外部的机会驱动，而非内部的创新驱动。面对业主新的服务需求，外部发展带来新的机遇与挑战，企业资源与能力的瓶颈越来越凸显。

企业欠缺有效的治理体系与管理体系

随着行业发展思维的转变，服务模式的创新发展，从行业思维向产业思维转变，提高产业化运营能力，从项目经营向产业经营转变，这是能力的跃升，不是凭感觉，需要管理层面相应跟进，企业进入新领域、新模式后，很多风险无法管控。随着体制改革的推进，资本运作的加强，设计企业治理问题与管理短板越来越突出，突出体现在体制改革模式的选择、战投的引入、并购企业的管理等方面缺乏相关的经验，不知道如何去走。同时在现有的发展背景之下，企业的内部管理问题已经不是某个具体模块的管理问题，而是体系性、系统性问题，面对新的发展模式，内部管理跟不上，没能有效地解决文化与战略的问题。

行业发展对策政府层面

加快推进建筑业改革配套政策落实

2017年已经明确提出未来建筑业深化改革的方向，未来为进一步推进建筑业改革的落地，应加快完善与制定相关法律法规。完善与工程总承包相适应的招投标、施工许可、专业业务直接发包等制度，优化监管流程，加快工程总承包模式的推进；进一步简化招标投标程序，尽快实现招投标交易全过程电子化，修订招标代理相关规章文件，落实招标人责任制；进一步明确建筑师的执业范围，明确建筑师的身份定位和业务范围，完善法律法规，界定建筑师权责以推进建筑师责任制的发展。

鼓励企业发展创新业务培育

发挥好政府指引、引导作用，以推动行业可持续发展为目标，采取有效措施和手段，鼓励和引导企业积极发展新业务。探索工程总承包试点范围的扩大，指导地方积极推进工程总承包的发展，培育工程总承包骨干企业，推广工程总承包模式；对标国际先进标准，推广智能和装配式建筑；改进工程建设组织方式，完善政府投资工程建设管理模式，培育咨询、施工等专业企业；为推进全过程工程咨询业务的发展，总结和推广试点经验，推进在政府工程项目中积极试行全过程工程咨询业务；建立职业责任保险制度，防范行业风险，鼓励实行建筑师投保个人执业责任保险的制度。

持续深化放管服监管改革

简政放权，深化放管服市场监管体制改革，创新市场监管手段，建立统一开放的建筑市场，打破区域壁垒，取消各地区、各行业在法律法规和国务院规定外对建筑业企业设置的不合理准入限制；减少资质审批环节,简化施工许可管理，进一步压缩审批时限，提高审批效率，建立和完善电子化审查系统和工作制度，研究推进“互联网+”审查方式，简化申报材料，推行计算机辅助审查；持续推进信用体系建设，落实国务院守信联合激励和失信联合惩戒制度，研究建立建筑市场主体黑名单制度。加强全国建筑市场监管公共服务平台在建筑市场行政审批、事中事后监管中的应用，推进与全国信用信息共享平台等实现数据共享交换，及时公开企业和人员的信用记录。加强事中事后监管，加强建筑市场违法违规行为的查处，对发生违法违规行为和质量安全事故的企业和个人依法处置、追责。

企业层面

强化资源与专业能力建设，推进全过程管理能力培育

未来行业进入洗牌时期，业务层次会越来越分明，结果是一部分成为具有综合性资源整合能力的大型企业，一部分成为具有专业化能力的企业。未来企业要实现可持续发展，既要让原有优势能继续发挥，又要培育新优势。面对新的市场领域，转变企业发展观念，回归专业服务本质，发挥专业技术服务价值。积极探索全过程服务模式，推进企业管理模式由从被动的设计人转为项目把控者进行项目的全过程管理，在业务模式上向项目全过程管理的模式过渡。提升建筑师服务能力，突出建筑师的独立化，拓宽企业发展路径。超前培养有专业背景的复合人才，补齐人才短板，除了出色的设计能力以外，还应包括沟通协调、团队领导、采购招标、合同管理、商务管理、造价控制、施工管理等多方面的能力和知识。

强化技术创新应用，推动企业服务创新

作为专业技术服务机构，一定要关注企业的技术创新发展，技术是设计企业的内生增长动力的重要因素之一。一是要关注外部技术发展带来的影响，带来了对设计服务方式的新要求，积极融入外部信息技术的挑战，借助互联网、大数据等创新商业模式；二是专注于企业技术研发创新发展，推进技术研发成果产品化，提升企业核心竞争力。加大企业技术研发的力度，创新技术研发机制，探索开放式技术创新发展思路，整合外部资源加强技术创新力度。

创新人才管理方式，强化企业人才竞争力

加强人才激励机制创新，改变激励“天花板”效应，改革传统单一的薪酬人才激励方式，借助企业推进体制改革的契机，建立多层次人才激励方式，探索股权、分红、事业合伙人等多种激励方式；从人力资本拥有权走向人才使用权，结合人才发展导向，发挥企业平台作用，给予部分人才自主权，创新创业激励机制，化整为零，充分授权，更大程度的发挥人才力量，充分整合利用外部人才资源，与高校、网络平台机构建立专业技术人才合作机制，建立起人才使用弹性机制，降低企业人才管理成本；建立产教融合，校企合作的专业技术人才培养机制，深化面对新的业务热点的人才技能培训。

加强品牌文化建设，提升企业软实力

企业文化和品牌作为企业的软实力，对营造积极良好的环境氛围，凝聚内部力量，实现战略转型有着至关重要的作用。《建筑业发展“十三五”规划》中明确提出，要打造“中国建造”品牌。在建设公司品牌时要考虑3方面内容：企业品牌、雇主品牌和业务品牌。企业品牌上接战略，涉及企业的目标、实力等；雇主品牌与企业文化相关联；业务品牌则和技术相关联；企业品牌实则是在客户心中构建与竞争对手的差异。企业文化是全体员工的共性行为方式，是企业发展策略和方向，对于中层而言是激励导向，是内部制度和流程，对于基层而言是人员成长、福利与工作氛围。企业在思考文化时，首先要确立战略文化，其次是精神文化，再次是如何把制度文化落到实处，最后则是落实到每个人的行为文化。

积极推进体制改革，主动迎接外部挑战

当前勘察设计单位改革态势已十分明朗，在政策、市场、自身发展诉求等多重因素驱动下，改制单位数量迅速增加。在外部体制改革驱动力作用下，要积极主动迎接改革的契机，企业自身争取与策划未来的改革路径，改革面临很多挑战和困惑，要做好以下几点措施。第一，和上级互动。要站在不同角度换位思考；第二，现在的改革方式不再以员工持股为主导，回归到公司化、企业化、资本化、证券化形势下的改革，行业的特殊性更多体现在如何给员工有效多元的激励空间，打开激励通道。

行业组织层面

加强组织行业培训交流工作，搭建信息服务平台

建立并完善行业新技术协作研发平台，发挥企业“长板效应”和资源优势，共研共享，开展丰富多彩的技术交流活动，以相互学习、借鉴，促进共同进步；组织开展技术规范、岗位职业技能提升、执业资格继续教育等培训活动，开展建筑师负责制培训工作，培养相关建筑师；探索建立国际交流平台，为企业提供与国际先进技术、优秀企业对话、学习的机会，建立行业“走出去”信息交换机制，为企业“走出去”提供信息服务。

积极开展行业创新发展专项研究工作

发挥好行业组织力量，建立行业发展咨询专家委员会，开展面向行业改革发展的课题研究和咨询活动，为政府部门制定相关政策建言献策，为企业业务创新发展提供支持。开展工程总承包与全过程工程咨询服务模式和实施办法研究，为政府部门制定政策和企业开展业务转型提供支持；探索企业经营模式创新研究，引领行业升级发展；开展面向不同类型的勘察设计企业信息化建设模式研究，为企业提高信息化建设效能提供支持，研究编制BIM技术标准，进一步推进以BIM、GIS为基础的勘察设计企业信息化工作，提高企业核心竞争力；协助行业主管部门加大推进标准化建设工作，围绕“一带一路”中国工程标准国际化、中外工程建设标准比对研究及品牌战略、改革完善中国工程建设标准实施监督法规制度等重点领域开展专题研究。