欠发达地区城乡规划人才队伍建设的思考

曹军 任佳佳

一、现状与问题

随着东北振兴、中部崛起和西部大开发等区域战略的实施，发达与欠发达地区经济增速在缩小，但区域间差距反而呈现出继续扩大的趋势。究其原因，欠发达地区的自然禀赋、经济基础薄弱，体制环境、思想转变等软投入落后，缺乏对人才足够的吸引力，致使人才严重短缺，是影响欠发达地区经济发展的根本性制约因素。长期以来，各地区规划院都为本区域的城市和建设作出了巨大贡献。

中央印发《关于从事生产经营活动事业单位改革的指导意见》，指出“各地可结合实际探索其他改革方式”。截止2016年，公布的甘肃省城乡规划编制单位共有35家，其中市（州）属事业单位有13家。省会城市的兰州市城乡规划设计研究院（以下简称“城乡规划院”）面临的问题在欠发达地区规划编制单位中具有普遍性：一是改革动力不足；二是体制改革的滞后性；三是规划编制不够科学；四是人力资源管理面临新的问题。

在新时期如何改变这种现状，转换欠发达地区城乡规划队伍建设机制，使单位的人力资源得到充分发挥和利用，避免资源的闲置和浪费，城乡规划院人才队伍建设要适应新时期的要求，实施制度创新，已刻不容缓。

二、分析与创新

习近平总书记在2016年全国科技创新大会上指出“一切科技创新活动都是人做出来的”，人才强，则科技强。欠发达地区在科学制定和实施城乡规划，和谐有效地推进城镇化建设，都需要具备高素质、专业化能力的城乡规划人才来保障。而如何建构人才队伍高地，用规划人才保障和支撑城乡规划的引领作用，就成为欠发达地区城镇发展的关键。

新时期，面对国家生产经营类事业单位改革和经济下行时期的中小勘察规划设计企业转型发展，城乡规划作为行业主力军，要从业务发展、技术进步、管理提升等方面系统思考和创新人才队伍建设，打造自我的特色品牌，先做“小而强”，再联合壮大。新时期的城乡规划不再仅是空间建设的蓝图规划，而是统筹规划、建设和管理的持续过程，其公共政策导向逐渐增强。它正在由具体的技术业务开始变成协同的平台，而人力资源是这一平台中构建城市规划竞争力的第一要素。欠发达地区各城市，尤其是“一带一路”的重要节点城市，在国家战略发展的引领下，必将面临重大机遇与挑战。

兰州市是甘肃省省会，兰州市属五家自收自支事业单位设计院，结合兰州实际情况，城乡规划院创新提出组建“兰州规划设计集团有限公司”的设想。通过五院的联合，构建“115”组织形式，实现资产的做大做强，组建：“兰州规划建设研究中心”，建立集团与分公司、子公司这种母子公司管理模式，建立命运共同体，发挥共同体优势。五院合一组织结构可表述为：一集团一平台五大设计院。一集团为综合管理机构，是以规划为主业龙头，集投融资、项目开发、勘察测绘、建筑、市政、景观、工程管理及施工等于一体，为工程建设全过程提供服务的大型、现代、多元格局的企业集团；一平台为规划建设研究中心，既为政府服务，又为集团及五家设计院提供各项目前期策划、设计任务市场研究与拓展服务；五大设计院分别提高质量、增强竞争力，形成规划建设行业各专业甲级设计院。以上建议主要内容已被兰州市《关于“五院”转企改制合并重组试点改革实施方案》所采纳。：事业单位改革的思路没有争议，路径也没有技术难题，但至今兰州市五院相关改革却步履蹒跚。

三、实践与思考

欠发达地区城乡规划人才队伍建设坚持党管人才原则，不求所有，但求所用。落实有效的人才资金扶持政策，建立灵活开放的人才培养和实践机制，着力优化人才发展环境，激发人才创新创业活力，充分调动欠发达地区城乡规划人才队伍参与欠发达地区城乡建设发展的积极性。

1.：为人才队伍引进机制建立顶层设计

这些年，为引进规划人力资源“筑巢引凤”，城乡规划院建立和实施“五大人才行动”：一是创新型人才团队培养。以提升效率、质量为目标，通过专职创新团队和兼职创新团队，借助各专项和各课题建立研发组织，共同推进技术创新。二是急需紧缺人才柔性引进。采用兼职、客座、顾问、定期服务、合作开发等灵活多样的引进方式，引进急需紧缺高层次人才。三是专业技术人才知识更新。在城乡规划院一线技术人员中选拔优秀人才纳入人才库统一分批次，赴发达城市参观考察或学习培训。四是人才战略合作。依托当地科研院校的资源，以及有效集成各类创新资源要素的能力，在校企和培训基地建设中进行专业化定向培养人才。与先进规划院进行项目合作交流，学习发达城市设计院的先进理念和先进模式，共同打造优秀规划成果。

2.为人才队伍发挥作用构筑引领空间

这些年，城乡规划院顺应“互联网+”发展趋势，运用新媒体技术发挥人才作用，实施城市规划引领城市发展。一是创新开展党建工作。城乡规划院党总支实施守一份承诺、尽一份责任、提一个建议、做一件好事、写一篇心得、谈一次体会、搞一次沙龙的“七个一行动”等系列载体实践活动。二是创立“兰州《规划实是》”内刊。以“解读兰州规划实事，探求城市发展方略”为宗旨，肩负着规划人才培养、服务兰州城市建设、广泛交流的光荣使命，增强了城乡规划院的社会影响力和人才凝聚力。三是开通微信公众平台和网站。将大数据技术运用到纸质媒体和网络媒体建设中，借助网络及新媒体开展城市规划工作。与千家单位入驻“兰州发布”今日头条矩阵群，努力开创网上网下相互促进、有机融合的城市规划工作新格局。四是开展公众参与城市规划。利用网站和公众号信息开放平台和大数据众筹技术，组织开展交通出行、共享骑行、竞赛评选等多项线上数据众筹和问卷调查；结合“绿色出行”，发起共享单车管理的讨论，为实现共享生活公开发出号召；开展“规划兰州，听我讲！”的城乡规划民意征询平台，对编制工作公众参与问卷调查活动，公开征询市民、专家、企业家等公众对兰州市城乡规划的建议和意见近万条，及时运用在编制的成果内容中，让城市规划更接地气。

3.：为人才队伍激励机制注入支持动力

城乡规划院完善以职位、能力、贡献为基础的人才薪酬分配制度。一是实行以绩效为主的“基本工资、岗位津贴、绩效奖励”的激励机制。二是完善人才激励机制。在体现人才创新价值的基础上，对人才创新成果转化的收益分享比例进行适度提高。四是优化人才梯队。遵循人才成长规律，探索以提高学术水平的研究型人才的和创新能力为导向的技术型人才的双促进，通过梯队建设、专项研究资金等鼓励和激励方式，加大支持对人才成长发展的力度，培养和造就一批专业技术带头人和业务骨干，形成可持续发展的优秀人才梯队。

4.为人才队伍服务社会提供宽广田地

兰州市榆中县、永登县、皋兰县处于国家14个集中连片特困地区中的六盘山区，是国家扶贫攻坚的主战场。城乡规划院建立“帮扶梦工厂”的共同创新项目，对兰州市现状与扶贫政策及相关规划进行研究，借鉴国内扶贫范例，以城市规划的引领带动，提出富民产业、特色小镇建设以及公共服务和基础设施配套等创新创业实施建议，探讨脱贫致富的有效途径。自“帮扶梦工厂”启动以来，培养了一批农村实用人才，发展了一批特色产业，带富了一批贫困群众，发挥了人才的社会作用。吸引着国内有关机构加入“帮扶梦工厂”，共话扶贫问题，传递爱心。“帮扶梦工厂”作为精准扶贫的“试验田”，为乡村提供村庄建设、农业科技推广等服务。

5.为人才队伍成长通道搭建实践平台

城乡规划院实施“走出去、请进来”的人才成长通道、搭建人才干事创业的实践平台。一是举办“规划大讲堂”。按照“缺什么、补什么”的原则，紧紧围绕新时期社会热点、难点、焦点问题确定讲座主题，每月邀请国内外著名专家学者和行业领军人物来兰主讲。为规划人才队伍量身定制一系列具有“含金量”的专题讲堂内容，拓宽了干部职工规划工作视野、增强了规划人才创业信心。二是实施“社区（乡村）规划师”制度。城乡规划院组织规划人才及实习生投身于社区（乡村）规划师事业，逐步探索了一套行之有效的社区（乡村）规划师制度架构和运行机制，为兰州市以及甘肃省创建社区（乡村）规划师制度提供了重要的经验借鉴。三是探索在非公有制企业党组织建设中引入“规划+业态”的发展模式，采取“一企一策”开展精准化人才服务，打造特色党建。四是建立城乡规划院“规划编制研究中心”。城乡规划院组织省市规划人才开展城乡长远发展战略研究，制定城乡发展战略规划；主动开展重大规划项目的前期研究、实施规划的政策与技术研究，同时对城市规划编制、实施管理政策进行评价，并及时对城市建设发展中出现的难点、热点问题进行研究，提出解决问题的策略和措施，为政府工作提供有力的技术保障，成为城市规划编制、实施管理的纽带。近年来，兰规院主动编制的《兰州市实施“山水城市、宜居城市、活力城市”规划白皮书》、《中国·兰州黄河风情线2020——兰州市黄河风情线5A级旅游景区规划愿景》已被兰州有关部门采纳；编制的《策划千里生态屏障，绘就大美山水画卷——大兰州2040规划愿景》成果已载入“兰州城市发展报告”中。

四、结语

人才是第一生产力，城乡规划人才对于经济欠发达、处于全面建成小康社会决胜阶段的欠发达地区城乡建设而言，尤为宝贵，城乡规划人才队伍培养须确立“规划事业，人才为本”的发展理念，坚持围绕中心、服务大局，着眼长远、广纳人才，创新机制、搭建平台，积极引进、培养锤炼城乡规划建设方面的高素质专业技术人才队伍，让城乡规划人才队伍真正成为欠发达地区建设的引领者。