倾力兴城托起千家万户“安居梦”建始县住房和城乡建设局工作侧记

本刊记者 王燕萍 通讯员 李昌勇 陈玉森

“巴东依西陵崛起，建始伴黄鹤腾飞”，行走在恩施建始的山水之间，再也不用遥想、拼凑陶翁描述的那一幅幅桃源美景，随处可见“芳草鲜美，落英缤纷”、“良田美池桑竹之属”、“土地平旷，屋舍俨然”……

建始仙居之地，亲水惠及万民。站在蜿蜒起伏的大山之巅，俯首尽览这个美丽的城市，一条条街道被绿树环抱，一座座大厦被翠草包围，一条广润河映衬于青山绿水之间，给这座年轻美丽的城市增添了无限魅力。城乡建设、任重道远。打好打赢城乡建设攻坚战，逐步解决民生领域突出问题，已成为建始县住房和城乡建设局奋斗的目标。

倾力兴城 托起民众“安居梦”

棚户区，城市里的“伤疤”，一直是危旧住房的代名词，棚户区改造不仅关系到城市的容貌，更关系到千百万家庭的安居梦。

为将这项这项工作落到实处，建始县实行大员上阵，高位推进，成立以县长为组长的棚户区改造工作领导小组，县“四大家”领导分别挂帅“九大片区”棚户区改造工作，各片区抽调专人组建专班全力以赴推进棚户区改造征迁工作。建始县住建局作为城乡建设的主力军责无旁贷，该局局长李昌勇身体力行，以履职尽责勇担当之态势和一名共产党员心系群众冷暖、建设美丽家园、甘于奉献之情怀，精心谋划、砥砺前行、团结带领住建系统干部职工竭力争取和大刀阔斧推进实施棚户区改造工作。

随着《建始县棚户区改造项目居民自治改造委员会工作指导》、《建始县棚户区改造项目未登记建筑调查认定及处理操作指引》、《建始县棚户区改造项目房屋征收调查处理工作操作指引》、《建始县棚户区改造项目国有土地上房屋征收评估操作指引》、《建始县棚户区改造项目房产测量操作指引》、《建始县棚户区改造项目房屋征收补偿指导标准》及《水电等相关项目初装费迁移费统计》等规范性文件的颁布，建始县住房和城乡建设局（简称“建始住建局”）将城乡居民幸福旗帜扛在肩头。

记者了解到，2017年，省、州下达该县棚户区改造任务1000户，该县在实施2016年棚户区改造时通过到宜昌、黄石调研，调整棚改思路，将2016年棚户区改造200户纳入2017年九大片区棚户区改造中一并实施，今年实际共实施棚户区改造1200户，主要采取货币化安置补偿的方式进行货币化。安置任务800户实际完成1007户，完成率125.9%；发放租赁补贴775户29.35万元。

截止目前，九大棚改片区已完成了1000户实物调查、测绘、评估等工作，总面积约为10.7万m2。同时，县人民政府已对业州镇黄家湾、县文化馆及人大、原公安局、北环路小北门片区下达房屋征收决定，签订正式货币化安置补偿合同550户，兑付货币化安置补偿资金2.0003亿元。

烟墩山上，眼望土家儿女眉眼中对美好生活的向往，从蜗居在窄小的小房子变身为拥有自己独立空间的状态，建始城市内部二元结构正发生翻天覆地的变化。

“今年新一轮棚户区改造工作取得了积极成效，但仍有部分群众居住在棚户区中，与以人为本的新型城镇化、改造约1亿人居住的棚户区和城中村的要求还有较大差距，棚户区改造仍存在规划布局不合理、配套设施跟不上、项目前期工作慢等问题，我们要做的事还有很多”，该局局长李昌勇告诉记者。

展望新年规划，2018年，建始将成立建始县棚户区综合改造建设指挥部，设立项目立项申报、规划设计、工程建设协调、项目资金计划管理、工程秩序维护“五大工作组”和广润河滨河走廊、茨泉电影院、黄家湾北环路、人民医院及新城区棚改“五大战区”，实行五组五区，高位推进，战区作战，全城覆盖，强力实施棚户区改造。启动老城区城中村棚户区改造项目2600户，现已完成改造区域划定及入户调查摸底等工作，项目总规模17.21亿元，湖北省住建厅已于今年7月将该项目纳入2018年全省目标任务管理，政府购买服务承接项目主体招标已结束，相关申贷资料已报省农发行审定，2018年将重点实施广润河滨河棚户区综合改造风雨廊桥、亲水走廊、人文景观、音乐喷泉、商贸开发、休闲广场、停车场，以及美化绿化亮化等工程，着力打造全域旅游县城广润河滨河标志性核心景区，进一步完善城市功能，提升城市品位，统筹推进全县城镇规划建设管理工作可持续跨越发展，着力解决不平衡不充分的发展矛盾，切实满足新时代人们日益增长的美好生活需要。远景目标到2020年底，计划完成棚户区改造5000户。

朝阳观下，县城广润河，白浪翻滚，激情奔流。建始在棚改工作上力挽狂澜、倾力兴城，正赢来城建突破惊人一跃，开启城乡一体发展新跨越！

守望民生 架起群众幸福桥

打造城市新地标，利用新型资源优势为地方谋福利。建始县住建局大力协助启动了以“旅游避暑休闲、生态农业观光、民俗文化体验”为支撑和建设思路的花坪全国特色小镇建设，完成了《花坪特色小城镇修建性详细规划》、《花坪镇旅游发展规划》以及《大洪寨富硒产业建设规划》、《花坪镇龙王淌户外运动房车露营基地修建性详细规划》、《特色关口葡萄产业观光长廊详细规划》等专项规划。

记者了解到，花坪特色小城镇建设总体规划面积5.3平方公里，核心区域3平方公里。该县计划3～5年把花坪建设成一个集休闲、旅游、避暑、户外运动、特色农业观光于一体的避暑休闲旅游度假区，三年内累计完成固定资产投资20亿元，建成民宿体验农家乐400家。

小镇发展立足带动居民开展新型产业，该镇建设征地共涉及一个社区四个行政村，即：花果坪社区、田家坪村、小西湖村、小坪村、新场村，征地总面积1250亩，共涉及征地农户400多户。特色小镇建成后，可提供就业岗位2500多个，解决全镇5000多贫困人口就业。特色小镇核心区将以移民搬迁的方式，实现40户、125人脱贫，通过发展农家乐、民宿等，实现60户、450人脱贫。

十九大精神要求坚定不移把党建工作力量下沉，大抓基层，激活基层。该局严格落实“一个重大项目、一名责任领导、一个部门对接，一套方案实施，一个工作专班、一个时限交账”的“六个一”工作机制，认真对待群众来信来访，社会关注度较高的高达陶瓷总厂企业改制遗留问题、华龙城房地产开发、中百地下车位等重点领域群体性信访问题得到了及时有效稳控。

今年，湖北省将乡镇污水治理提上头号工程，建始县启动了概算总投资9.3亿元的全县乡镇污水处理PPP等项目建设，10个乡镇11座污水处理厂建设分两批实施。目前，第一批5个乡镇的生活污水治理工程已完成厂区选址、环境影响评价、初设方案、地质灾害评估、土地预审、征地拆迁等工作，已开工建设。第二批乡镇生活污水治理工程现已完成可研报告编制、物有所值评价、财政承受能力论证和实施方案等前期工作已通过专家评审，近期预计第二批污水治理项目可全部开工建设。

6月初，建始县乡镇污水处理工程首个PPP项目在县公共资源交易中心顺利完成采购工作，该项目拟在建始县红岩寺镇、高坪镇、景阳镇、官店镇和花坪镇建设集中式污水处理厂及配套的污水收集管网，对控制水环境污染物，改善水环境状况和环境卫生状况，提升乡镇集镇形象和品位、全面建成小康建始奠定了良好基础。

皇天不负有心人，建始县已被湖北省发改委、省住建厅正式确定为“全省运用PPP模式推进城乡供排水设施一体化建设试点工作县”（全省共11个）。

接下来的路怎么走？建始县住建局早谋划早部署，以棚户区改造为抓手，以乡镇生活污水治理设施建设为突破口，用好用足用活棚改政策，将棚改延伸到乡镇，加强规划宏观调控，全力推进续建工程，有序启动新建项目，统筹推进县城“瘦身强体”和乡镇“五创五美”工程（即充分尊重自然，创建生态美；重视卫生整治，创建环境美；科学规划住房建设，创造建筑美；合理设置产业布局，创造生活美；宣传传统文化，创造地方美）。

建始新城建设，日新月异，正步入“双轮驱动”高速轨道。只有抓好既利当前、又利长远的重点基础设施建设，提高城镇综合承载能力，提升城镇对产业的服务功能，才能奋力实现城乡一体发展新跨越，建始县住建局在正朝着这条道路飞奔。