社会组织参与以及社会治理路径分析

邵颖春

(中共桐庐县委党校，浙江 桐庐 311501)

正文：党的十八大明确提出：要加快党委的领导，政府的职业，社会协同，保障法制管理社会。社会组织参与社会的管理，是社会进步的必然要求，也是社会转型的一个必要的因素。目前，我国的社会正处于社会转型的过程中。我国的社会结构也在不断地发生着变化。群体分化不断加强，社会的需求也在朝向多元化的方向发展。目前，我国政府的职能也在发生着变化，政府转型过程中多出来的一些职能也需要新的载体来承接。在这么大的一个背景下，谁可以满足日益多元化的社会需要呢？所以，就需要创新社会管理的方式，社会组织在社会管理的创新的过程中，起着一个非常重要的作用。之前起主导作用的政府和市场在管理上存在着一些局限性，但是社会组织就不同于政府和市场，社会组织比较灵活，正好可以和政府与市场一起发挥作用，从而使社会管理系统更加完善。从社会组织参与社会管理的效果来看，社会组织无疑是社会管理在创新方面的一个重要的手段。那问题来了，社会组织是怎样在社会管理中起到非常重要的作用的呢？大多数学者的想法是，社会组织主要是从内外两个方面来加强组织建设的，对内主要是加强组织建设，对外主要是推动外部组织建设，从加强组织内部建设角度考虑，社会组织要形成一个稳定有序的组织系统就必须要有一个正确的组织定位，从推动外部组织建设的角度来看，社会组织需要寻求社会的支持并不断推动社会机构的形成。

一、建立规范的组织体系

建立一个规范有序的组织体系，是社会组织参与社会管理的基础。自从改革开放以来，我国的社会组织的数量在不断上升，社会组织的规模也在不断扩大，目前社会组织的规模已经非常大。但是，一些社会组织在组织建立的时候也存在不少问题。例如，一些社会组织的内部管理不是很规范，有的行为存在着争议。在公益资金方面也没有完全的公开透明，有些社会组织存在着某些盈利性行为。这些都严重影响了社会组织在参与社会管理过程中的效果。因此，社会组织在参与社会管理之前需要做好内部的管理工作。

(一)建立科学高效的组织结构

理事会的治理是世界公认的公益组织的规定的形式。理事会所主持的公益组织是最权威的，由理事会所指定的组织框架也是最有权威性的。在我们的国家，无论是通过正规手续注册的社会组织，还是没有经过注册的社会组织，他们的治理结构的规定权都是在理事会的手中。但是，在这么多重的管理制度下，建立一个理事会作为最高管理慢慢地变成了一种形式。理事会作为一个形式，自然在管理上也起不到多大的作用。因此，我国的社会组织理事会并没有真正地建立起来，理事会作为社会组织的基石并没有很牢固。所以，社会组织目前还很难有正确的选择方式也很难有正确的抉择。为社会利益服务的社会组织也很难起到非常重要的作用。因此，建立一个公平有效的理会是社会组织拥有一个系统的结构框架的重要基础。建立一个公平科学的理事会是社会组织结构的必然的选择，这样能在拥有理事会和系统的结构框架的的基础上更好地发挥社会组织的的作用，为社会治理提供更好的基础。

(二)组建一个专业的团队

在社会组织中也是需要有专业的人才的，但就目前的情况来看，我国还缺很多具有专业素养的社会组织人员，这在我国社会组织建设中是非常不利的，不能保证社会组织科学有效地发展。许多社会组织人员的工资待遇都不是很高，也没有保险一类的福利，所以，好多人都不愿意去从事这一类的工作，所以导致社会组织人员比较缺乏。社会组织的工作人员有好多都不是专业人员，这也导致社会组织的队伍专业素养不是很高。所以，社会需要加大力度培养社会组织的专业人员，建立起一个专业运转的队伍。只有这样才能使社会组织更好地参与到社会管理的队伍中去。所以，在这个过程中，既需要加强社会组织人才的培养，也需要社会各界人才更加努力地去投入到社会组织培养的队伍建设中，只有这样才能使社会组织更好地服务于社会管理中去。

(三)提高组织的透明度

一个组织的信息的公开透明是这个组织能够长久地维持下去的一个重要的基础。社会公信力是社会组织能够立足于社会，更好地服务于社会管理的一个重要的保障。目前，我国社会组织在社会管理上虽然取得了一定的成绩，但是还存在不少问题，主要表现在内部治理，组织建设以及资金筹划，项目运作等方面存在一些不足和问题。主要是因为社会组织的公信度不够，目前社会组织的现状与社会需要的经济发展情况、人民群众理想中的情况还是存在一定差距的，最近几年，社会中发生了许多热点事件，这些都引起了公众很大的反响，就是因为社会组织与人们心中的期待有一定的差距，社会组织的透明度与社会公众的期待也有一定的距离。所以，社会组织应该想办法提高社会组织的公信度，只有社会组织的公信度提高了，社会组织才能更好地在社会管理中发挥重要的作用。

二、有一个准确的组织定位

一个社会组织要想有效地参与到社会的管理中，拥有一个准确的定位是其一个重要的基础。在社会组织形成定位的过程中，要想使社会组织能够跟得上社会发展的大方向，社会组织应以社会管理的根本方法为目的，要以民生的根本利益为主要的目标。社会组织有了准确的定位之后，就会更好地参与到社会管理中。

(一)以社会发展的根本需要为主要的发展方向

社会组织要更好地发展，需要融入政府和党委的新思想，只有这样，社会组织才能更好地为社会管理服务。党的十八大报告强调要“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”，其中，社会组织也积极响应党的十八大，发挥着重要的作用，这就是社会组织在社会中的一个重要定位，从社会的需要来看，目前我国的经济发展结构正面临着结构转型，现在正是我国经济发展的体制机制和经济发展的社会变革的一个重要时期，在社会结构发生着重要变化的同时，群体的分化也越来越明显，在利益结构不断变化的同时，我国的社会矛盾也慢慢显现出来，在目前这样一个大的社会背景下，社会组织的发展要着眼于社会发展的主要方向，社会组织的发展也必须要适应社会发展的趋势，只有这样，社会组织的发展才能会更快、更好、更科学。只有这样，社会组织的发展才能更加符合人们心中的需要，才能更好地满足人民群众的需要，才能更好地解决社会主要矛盾，使自身能够得到更好的发展。

(二)以分担社会管理职能为主要目标

社会组织在社会的管理上具有很大的优势，因为社会组织能够承接政府剥离出来的产业，能够做好载体工作，社会组织在社区服务，慈善事业，保护环境，扶贫助困等社会事业中具有它自己的独特的优势。在当前我国经济发展的大背景下，在市场经济中也发挥着重要的作用，也能发挥市场的自律作用，因而社会组织也能起到规范市场经济秩序的作用。特别是在那些微小的甚至没有利润的那些企业中起着非常关键的作用，在那些慈善事业，非正规教育以及那些社区服务中，政府的介入往往起不到很大的作用，这个时候社会组织就会起到非常大的作用，在这些非盈利的公益组织中，社会组织就会凸显出很大的优势，社会组织可以有针对性地开放社区服务，分担社会管理的职能，填补政府管不到以及管不好的地方的空缺，这个时候社会组织能更好地发挥它的社会管理的职能。

(三)以关注民生为主要的导向

社会组织的主要职能就是服务社会，也就是在各种社会服务和社会公益中发挥着重要的作用，因此在社会服务中要确立关注民生的主要导向，以社会需要为主要的宗旨，只有这样，社会组织才能更好地关注民生，得到社会需要地肯定，社会组织才能更好地服务于人民群众，针对各种各样的社会需要，社会组织才能更好地发挥作用。

三、寻求有力的社会支持

在社会组织参与社会管理的过程中拥有一个社会支持是非常重要的，社会组织在参与社会管理的过程中，在拥有稳定的内部体系和一个准确的定位的同时，也需要社会的支持，社会支持主要包括法律支持，政策支持等等。改革开放以来，我国出来了一系列规范社会组织活动的政策，社会组织在参与社会管理的过程中更加方便、更加规范，但是在这个过程中仍然存在着一些不足的地方，在一些地方还是需要社会的支持的。这样才能够提高社会组织在社会管理中的管理力度。

(一)推动法律体系的完善

我国当前关于社会组织的法律法规体系主要有《社团登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《基金会管理条例》等。从目前的法律法规可以看出，现在的社会组织相关的法律法规存在以下两个方面的不足：一是有好多法律法规并不是非常成熟，没有很强的执行力，二是有些法律法规具有滞后性，在解决社会组织的问题的时候有些法律法规不仅拖延的时间长，而且还不能根本地解决问题。比如，社会在进行公益活动的时候，怎样规定慈善活动，如何定位政府在慈善活动中的地位，善款的使用的问题等等，慈善活动的隐私度和透明度也是需要一定的法律法规的保护，所以，政府需要尽快完善相关的法律政策，这样社会组织在社会管理中才能发挥更好地作用，才能更有保障。关于相关法规的完善，需要政府出台相关的社会组织保证法律法规，在内容上，需要完善社会组织在社会管理中的重要作用，只有拥有了更完善的法律法规对社会组织进行保护，社会组织才能更好地在社会管理中发挥作用。

(二)寻求政府的支持

当前，我国社会组织在实行的过程中遵循的是双重管理的制度，在推行分级管理的同时，还需要进行一些选择，经过一段时间的实践证明，这种管理方式已经不适合当前的社会发展，甚至成为了当前社会发展的限制性因素，同时，这种管理方式也限制了社会组织在某些领域的发展，所以，需要完善社会管理的一些政策。在社会组织改革的同时，在国家和社会层面都需要进行深刻而有意义的改革，这些改革将影响着社会组织的进一步发展。如，2008年9月，深圳市就出台了关于进一步发展和规范社会组织的意见，规定“工商经济类、社会福利类、公益慈善类的社会组织申请人均可直接向社会组织登记管理机关申请登记”。2013年3月，北京市民政局宣布，将在不久的将来出台一些管理社会组织的办法，对一些科技类，公益慈善类，城乡社区服务类社会组织可以直接登记，免去了一些繁琐麻烦的步骤。这对于这些社会组织来说，无疑是一个非常有利的机会，这些政策的出台，不仅使政府的结构得到了优化，还使得社会组织得到了更好地发展。所以说，社会组织应该牢牢抓住这个机遇，不断发展自身，使自身能够更好地投入到社会管理当中去。

(三)用好社会平台

社会平台是在企业平台的基础上建立的，建立的初期，它的目的是为了提高中小型企业的营业额，并且寻求一些资金支持的一种有效的手段，目前，社会平台主要是为社会组织提供了一个支持，它不仅为社会组织提供资金及行政方面的支持，而且还为社会组织提供一些政策及一些法律支持。要提高社会组织的服务能力，不仅要提高社会组织的内部资源，也要扩大它的外部资源。社会组织的平台就是社会组织扩大外部资源的一个非常重要的手段。

四、服务机构的建立

服务机构的建立是社会组织的一个重要保障，社会组织要更好地参与到社会管理中去，就需要建立一个更好的服务机构。建立一个有效的服务机构是社会组织中的一个重要保障。提高服务机构的建立有以下两个关键的方法。一是推动政府向社会组织购买相关的服务机制，在法律层面规定政府向社会组织购买相关权益的范

围及权利，必须明确规定能够购买的服务范围，并且要明确规定政府购买社会组织的数量和质量，同时也要明确规定服务的范围，明确购买的相关信息，保证这些信息的公开与透明，项目招标等一些重要的信息也要明确地公布出来，建立一套完整的社会组织服务的保障体系，只有这样才能更好地发挥社会组织的功能。二是促使政府建立公平公正的服务购买流程，在这个过程中，我们可以借鉴发达国家的一些做法，建立一个政府向社会组织购买服务的机制，在这个过程中，政府需要了解各地居民的需要，根据各地居民的需要，完善社会组织的发展需要。在这个过程中需要政府提供资金支持，然后社会组织在中标之后在政府的监控下进行购买。

五、结束语

社会组织在当前的社会管理中占有一个重要的位置，社会组织是不同于政府管理的一个新的管理方式，在社会组织的管理下，社会管理的管理质量越来越好，社会组织在一些公共事业的管理上有着更为突出的作用，为维护我国的社会治安发展有着重要的作用。有助于我国管理事业的科学发展，所以说，社会组织在当前的社会发展中占有非常重要的作用，所以无论是政府还是社会都需要进一步完善社会组织的社会管理制度，这不仅能促进社会各行各业的发展，也可以改善民生，让更多的人民群众感受到社会组织的发展，感受到社会的稳定与和谐。

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