事业单位财政预算资金管理中存在的问题及策略研究

杨艳菊

摘要：事业单位的资金是由国家财政机构拨付，事业单位的资金在使用前需要进行资金预算，各事业单位制定资金预算报表上交有关机构，由财政部根据资金预算进行批复，国库划拨使用资金。这样可以监督各地资金使用情况，提高资金利用率，有效掌握资金管理状况。但目前事业单位财政预算资金管理使用中存在一定问题，本文将对此进行分析，并提出相应对策。

关键词：事业单位；预算资金管理；对策

我国经济发展迅速，事业为单位面对的经济活动更加多种多样，面对的服务主体及工作方式方法已不同于以往，事业单位在资金预算的管理使用过程中，传统的管理体制已然落后，需要对现有的财政预算管理方式进行转变和改进，与时俱进，适应当前经济发展的需要和自身发展的需要。

一、当前事业单位财政预算资金管理中存在的问题

（一）财政部门部分工作人员职业素养和业务能力不足

部分事业单位工作人员思想懈怠，缺乏责任感和敬业精神，在业务处理中能力不足，没有扎实的理论水平和专业技能，容易造成工作失誤。财政预算工作是部门机关根据下一年的工作安排或项目计划申请的资金费用，是支撑项目顺利进行的资金来源，对本单位的工作的顺利开展具有重要作用，因为部分工作人员的职业素养偏低或业务能力不足会给单位带来不小的失误或麻烦。

（二）事业单位财政预算资金管理执行力不够，资金使用管理粗放

在部分机关部门财政资金的使用较为随意，没有按照财政预算和计划来执行，存在资金支出把关不严，资金浪费或流失现象。这导致了国家资金的流失，财政预算超支或超支严重，事业单位资金预算管理形同虚设，缺乏资金预算管理的实效性。这严重影响了国家财政机构对所属行政机构的资金使用情况的管理和监督，国家财政部门难以对相关机关进行有效监控和指导，财政公费、专项资金失去了设立的意义，造成国家资金的浪费，破坏了国家事业单位的社会形象。

（三）事业单位财政资金预算管理和使用过程中监督力度不足

相关部门对事业单位的财政资金预算管理、资金划拨、资金使用监督不够，对于预算资金报表的编制、预算资金的审批、财政资金的划拨、财政资金的安排使用等没有形成链条式的监督，中间环节把控不严，容易造成个别人员以权谋私、挪用财政资金、财政资金浪费或占用等违法违规行为。行政监督的缺乏，助长了部分工作人员的不良风气，扰乱了正常的工作秩序。

（四）事业单位财政预算体制机制不完善，财政预算管理具体项目资金使用不够清晰

在事业单位财政预算报表编制中，预算资金报表存在一定问题，有些具体资金支出项目含混不清，在资金使用明细中没有清晰的划分和规定。负责财政预算报表编制的工作人员只能根据报表进行填制，而无更改的权利。财政预算报表通用性更强，缺乏各行业各部门的具体的、个别的不同状况的差异反映，导致事业单位财政预算资金管理缺乏一定的实效性和专项性。甚至报表中有些项目的设置严重与实际工作脱节，财政预算报表没有根据事业单位非经营性现实状况出发，报表编制缺乏科学性、合理性，难以对事业单位财政资金实际需求进行客观反映，甚至出现误导等状况的发生。

二、事业单位财政预算资金管理问题产生的原因

（一）部分事业单位管理者对财政预算不够重视，导致部门执行力下降

事业单位管理者对财政预算资金管理认识不足，没有将财政预算工作放到重要位置，导致单位人员思想松懈，对财政预算工作支持力度不够，对预算工作配合不够，对财政预算的执行力度不够，加大了财政预算管理工作的难度。

（二）财政预算资金管理体制机制健全

在财政预算资金的资金预算、预算审批、资金拨付、资金使用等环节中，没有对各个环节缺乏严格的规正制度的约束，在财政预算资金管理工作中难以进行有效把控，导致财政预算资金管理缺乏执行力和实效性。部分工作人员思想懈怠、责任心不足，在资金预算管理过程中决策随意，审批不严格也是其中一个原因。

（三）对资金的后期使用缺乏相应的监督机制

相关部门对后期资金的使用状况缺乏有效监督和调查，没有对资金的使用和执行状况进行及时了解。面对有些部门财政资金的专款占用、资金使用超标等现象没有及时进行制止或问责，放任了此种现象的发生，影响了国家财政资金的使用质量和效率。

三、针对事业单位财政预算资金管理存在的问题提出合理对策

（一）提高事业单位财政预算工作人员的职业素养和业务能力

加强对财务人员工作责任感和职业素养的培养，财政预算工作是及其严谨、重要的工作，需要财务人员高度的责任心和敬业精神，因此加强对财务人员的思想道德教育，提高财务人员的责任感和敬业精神，有利于推进行财政预算资金管理工作的顺利进行。另外，财政预算资金管理工作人员要加强自身学习，及时了解国家财政政策变化，要有危机感，及时对工作中存在的不足进行反思，在工作之余加强自身学习，提高自身业务能力。加强政策学习和工作相关内容的拓展，进一步提高自身财务管理能力，做好财政预算资金管理工作。

（二）加强事业单位制度建设，健全和完善财政预算机制

严格的制度约束是保障工作顺利进行的前提，建立一套较为完善的财政预算资金管理机制。在制度的保障下，每个人分工明确，明确个人职责，相互监督，相互制约，形成有效的监督机制。通过财政预算资金管理制度的设立，对资金的审批、使用形成约束和监督，在各部门资金的申请、报批、资金拨付、使用过程中，制定详细的资金规划，对个别项目进行细化分析，提高资金利用的效率和质量。通过科学、合理的资金安排和筹划，减少单位的经营风险，更好的发挥国家财政资金的作用，提高财政资金使用的有效性。

（三）加强对各部门、各级机关的资金预算和管理的监督，切实推行问责制，确保国家财政资金得以有效利用

国家对各部门、各级机关的财政预算资金的运营和管理加强监督、检查，规范事业单位财政资金的预算审批手续，加强对后期资金使用过程的跟踪监督，充分掌握资金的使用范畴、资金调配情况、当地政府反馈等。通过对事业单位的财政资金去向、金额的全面把控，加强对事业单位中盲目采购、资金占用、资金闲置等问题的专项整治，提高财政资金的利益效率，集中用于最急迫、最需要的地方，充分实现财政资金的价值。推行问责制，强化事业单位工作人员的责任意识，提高自身自律性，在制度的约束下规范自己的行为，减少违法违规的事情产生。

（四）加强内部、外部的审计工作

通过事业单位内部审计、外部监督审计，不定期对财政预算管理工作进行检查监督，提高预算工作的合理性、科学性，促进预算资金管理的有效性、合规性，提高事业单位资金管理能力，推进事业单位经济活动的有效开展。

结论

加强事业单位财政预算资金管理不仅有利于促进财政资金使用的科学性、有效性，促进事业单位经济活动的顺利开展，也有利于提高我国财政体制的发展，提高对社会的服务质量和水平，促进我国社会经济健康稳定发展。

参考文献：

[1]符桂元.论如何加强行政事业单位财政预算资金管理[J].经营管理者，2017，（20）

[2]孙爱芹.事业单位财政预算资金管理中存在的问题及对策[J].中国集体经济，2017，（31）endprint