乐观应对特朗普税改溢出效应

陆永花

经过美国参议院通宵达旦疲劳性审议通过，特朗普税改终于迈出历史性一步，逐步接近最终法案的形成。上任快一年了，特朗普终于迎来了在国会的首场胜利。不过，国际社会对特朗普税改的溢出效应颇为担心，认为这回“狼真的来啦！”美国作为全球最大的经济体，作为全球资本市场的核心腹地，如此重大的税改政策，必将对全球经济和资本市场造成深远影响。早在特朗普税改提出伊始，德国和法国就先后发表声明称，此举将对欧盟市场造成严重冲击，德、法无法接受特朗普这么大规模的减税。

在特朗普税改正式得到立法通过并落地后，全球主要经济体都将不可避免地跟进，有望形成一轮全球各国争先恐后减税的浪潮。原因很简单，美国市场的税负降低了，如果其他国家不变，唯利是图的资本必然会投身成本更低市场的怀抱进行投资，其他国家就会面临资本流失、投资降低，进而就业面临压力等问题。不可否认，特朗普税改将现行企业所得税由35%降至最高20%，对美国的海外企业特别有诱惑力，引發美企撤出美国以外市场的风潮，同时削弱有关国家企业的国际竞争力；导管公司所有者最高征税25%，美企和富人海外避税意愿将下降，对外投资减少；在取消遗产税或将免税额度提高1倍至1100万美元，富豪在遗产税未明情况下或移资美国；而净投资所得税取消或5年内逐步取消、一次性利润汇回税由35%降至7%-14.5%，美国社会投资意愿提升，并吸引海外资本流入，导致资本外流其他市场吸引力下降；还有撒手锏——全球所得税率归零，对纳税人来自国外的收入不予征税，促成热钱回流美国，有关国家泡沫较大资产将面临压力。此外，特朗普税改也会促成美元之外其他国际货币的贬值，人民币将首当其冲。

但是，硬币有两面，特朗普税改对整个世界特别对中国来说，也并非一点好处没有。个人所得税由7档简化为4档或维持档次，低端税率将下降3-4个百分点，促成美国公民消费力提升，有利中国产品出口；个税免征额起征点提高，单独申报人由6500美元提高到12000美元，共同申报人由12700美元提高到24000美元，有利中国产品服务出口，更吸引海外人才赴美；而边境调节税未调，特朗普放弃对部分国家商品征税20%的狠话，对中国影响很小。

值得关注的是，由于更低的税负环境，较为透明的政商关系，以及对冲人民币贬值的影响，在华美国资本将更有动力撤离中国，尤其是在特朗普税改法案对海外利润回流的税收政策“勾引”下，将进一步刺激美国公司的撤离。美国资本的撤离，无疑会降低中国本土就业和居民收入，但也给中国本土企业以新的发展机会，可以重振旗鼓。

事实上，在大量外资进入中国市场之后，不少本土企业因为管理、技术落后等原因，不得不面临亏损甚至破产的问题。譬如中国的机床行业，就在西门子、马扎克、哈斯等外资巨头抢滩中国市场的铁蹄下亏损累累，一批本土企业最终黯然破产倒闭。外资的撤离，会给予这些本土企业重新发展的生存空间和发展机会。

根据上述正反两方面的分析，中国必须采取积极应对的措施，以减少特朗普税改对中国市场带来的震荡，在全球新一轮减税和产业资本重新配置中争得主动权。首先，要重新审视并完善我国的税收政策。作为应对，中国政府早在今年初就制定了减税1万亿元人民币的大规模计划，并深入有序推进税制改革、减税清费，激发经济内在活力。但税收政策还要继续改革完善，特别是营改增税制改革需要进一步巩固和提升政策含金量。营改增不是我国税制改革的终点，其实无论是房产税，还是遗产税，抑或地方主体税种选择等财税政策改革，都有较为强烈的社会呼声与现实需求，亟待加强研究并提出相关的政策规划与应对方案。其次，强化吸引外商投资的良好社会环境。特朗普税改是否真的能大幅推动制造业回流美国，有待观察。因为影响企业投资决策的远不止税赋一项。包括制造业在内的公司经营决策，它涉及到整个产业上下游，需要综合考虑配套的基础设施、原材料价格、物流网络等是否贴近终端市场等诸多因素。因此，要积极落实保护外商权益的政策，为外商投资提供更加良好的服务，加大基础设施配套程度，稳定原材料价格，健全物流网络，在中西部等不甚发达地区可开辟一些特殊政策区域通过，立法保证政策连续性，以吸引挽留外资。

再次，外汇市场短期内应加强管制。尽管未来人民币将进一步国际化，金融市场也将逐步走向开放和进一步市场化，但每一步走向都是根据国际环境的变化而“有张有弛”的，稳健发展是首要任务，为我国进行一系列经济体制改革赢得时间。要学习2016年卢布保卫战的精神和魄力，关键时刻，不惜动用国家管制力量，防止人民币被恶意贬值，也防止外资恶意撤离。

在这个寒冷的冬天里，我们要给自己增添柴火，依靠自己的力量取暖，坚信中国经济不会因为特朗普税改而发生大的波动。endprint