新疆阿克苏地区深化国企改革的实践与成效

摘 要： 新疆阿克苏地区通过深化国企改革，优化组合形成了8个真正具备市场主体资格的一类国有企业，不仅解决了一些历史遗留问题，破除了影响企业发展的体制机制障碍，而且健全了现代企业制度，完善了国有资产管理体制，实现了以管资本为主的国有资本授权经营体制和经营性国有资产集中统一监管体系，并且在发展混合所有制经济上取得了较大进展，为阿克苏地区的供给侧结构性改革，奠定了坚实的基础。

关键词： 阿克苏地区；国企改革；实践与成效

中图分类号：F276.1；F271.1 文献标识码：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2017.06.08

欢迎按以下方式引用：杨晓玲.新疆阿克苏地区深化国企改革的实践与成效[J].克拉玛依学刊，2017（6）46-49.

习近平总书记强调，国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮地做强做优做大，使国有企业在供给侧结构性改革中发挥带动作用[1]。 习近平总书记在2016年10月10-11日召开的全国国有企业党的建设工作会议上的讲话中指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量[2]。对新疆来讲，国企是实现社会稳定和长治久安总目标的重要物质基础，是建设“丝绸之路经济带”核心区的重要力量。新疆阿克苏地区国有企业是促进地区经济发展和社会稳定的重要组成部分，通过深化改革，为阿克苏地区发展和供给侧结构性改革奠定了坚实的基础。

一、阿克苏地区国企改革的背景及做法

1. 阿克苏地区国企改革的背景

2014年国企改革之前，阿克苏地直国有企业共有16家，在企业运营和国资监管方面存在着一些问题。

在企业运营方面，一是企业普遍处于小、散、弱状态，经济总量和规模偏小，运行效率不高，对地区经济贡献率低、带动力和辐射力不强。二是投融资企业总体资产总量不足，资产规模比较小，面对地区大量基础设施项目的投资需求，资金匮乏，功能不足，急需做大做强。三是企业体制机制创新工作相对滞后，公司法人治理结构不规范，自我约束机制不完善。四是财务管理不规范，长期挂账的应收账款较多，国有资产存在流失风险。

在国资监管方面，一是地直国资监管体制未理顺。大多数国有企业仍由各行政主管部门管理，国有资产分散管理、多头管理，政资不分、政企不分现象仍然存在。二是企业党组织建设软弱涣散。党组织政治核心作用发挥不充分，参与重大决策和党管干部原则落实不到位；有些企业党的领导力量弱化，职工基本权益保障较难落实，国有企业的党务工作亟待规范。三是国有资本收益收缴渠道不畅。部分企业不执行《阿克苏地区企业国有资本收益收取管理办法》有关规定，很少甚至不上缴资本收益，严重影响地区整体财政预算。

解决上述问题必须通过改革。完善现代企业制度，国有资产管理从管企业向管资本转变、发展混合所有制经济、实现国有资产保值增值，从而为阿克苏地区的经济发展和民生改善发挥主渠道和生力军作用。

2.阿克苏地区国企改革的具体做法

一是实施国有企业兼并重组、整合重组。按照“优化资产、增强活力、放大功能、保值增值”的思路，逐步整合分散的国有资产，将行业相近、产业相关的各行政事业单位所属的小、散、弱企业整合、兼并、重组，组建企业集团公司做大做强。通过整合缺乏竞争优势的小微企业，并将清理移交的行政事業单位经营性资产划入，组建了2家国有资本运营公司——地区国兴公司、阿克苏鹏达公司。

二是实施国有农林牧场公司化改革，实现社会管理职能与生产经营职能分离，组建了红旗坡农业发展集团公司、天山神木果业公司、西域牧业公司。

三是归并、整合同类企业，提高产业集中度，减少无序竞争，组建了阿克苏供销投资（控股）集团公司、阿克苏地区水务集团公司。

四是打造地区交通建设投融资平台，助力地区交通基础设施建设快速发展，组建了阿克苏交通建设投资股份有限公司。

以上8家直属骨干国有企业由地区国资委直接监管，下辖20余家子公司，充分发挥了国有资产最大效益。

通过改革形成的国企不仅解决了之前的问题，而且为完善现代企业制度和国有资产管理体制、发展混合所有制经济奠定了良好的基础。推动了地方国有资本放大功能、保值增值，提高了竞争力，让各种所有制资本能取长补短、相互促进、共同发展，使经济发展成果更好地惠及各族人民。

二、阿克苏地区国企改革的成效

1.解决了历史遗留问题

一是维护了广大职工的切身利益。国企改革严格落实相关政策，妥善解决职工安置、就业再就业、社保接续问题，退休人员应当缴纳的基本医疗保险费由委托管理机构或新设的管理机构从国有资产收入中支付接续，切实维护了职工的切身利益，赢得了民心。二是剥离了企业办社会的职能。脱胎于国有农林牧场的三家企业，剥离了企业办社会的功能，使企业轻装上阵，参与市场竞争。三是优化了社会治理功能，加强了维稳力量。乡镇站所事权下放改革后，实行乡镇化改革必须通过并入乡镇和新建乡镇，有效解决了维稳力量薄弱和社会治理缺失的问题。实行企业化改革必须通过就近、就地托管各项办社会职能，使稳定工作和社会治理有人管、有人抓，促进了社会稳定。

2.实现了经营性国有资产集中和新模式监管

通过改制、重组和整合等方法，将行政事业单位所属国有企业和经营性资产归并到国有资本运营公司，形成地区国资委统一监管国有资产、两类企业实施经营的“三级主体，两级经营”监管格局。地区国资委对国有资本运营、投资公司履行出资人职责，国有资本运营、投资公司对国有企业履行管资产、管人、管事的职责，初步建立了从管资产到管资本转变的国资监管模式。

3.促进了混合所有制经济发展

阿克苏地区国兴公司与中石油新疆销售公司合资合作成立了阿克苏中油国兴能源有限责任公司，下属的8个加气站中，1个母站和5个子站已正式营业。地区国兴公司、阿克苏鹏达公司以及温宿县和阿克苏市共同以现金和实物资产出资组建的多浪龟兹旅游发展公司，加大了旅游产业开发和旅游资源整合力度，积极推进滨河酒店项目建设。地区国兴公司与新疆生产建设兵团第一师建安物业服务公司、阿克苏市习美环保科技公司共同出资组建的阿克苏国兴物业服务公司，已全面开展物业管理服务；鹏达公司与中石油塔里木油田分公司合作的塔中西部油气区块勘探开发项目已完成了属地注册工作，与国内规模最大的民营油田技术服务公司——安东石油公司合资成立的新疆鹏安能源公司已投入运营，填补了地区国有企业石油技术服务的空白，与新疆含锦能源集团在库车共同组建的汇锦燃气公司积极介入地区石油天然气销售市场。西域牧业下属的天山肉用种羊公司、康牧畜牧服务公司积极引入社会自然人投资，进一步激发企业发展的活力和动力；目前，由地区国资委直接监管企业参与发展混合所有制经济的项目有十余个，总投资达7亿余元，主要分布于石油、天然气、旅游开发、供热、机械化工等领域。endprint

4.增强了企业的发展动力和主动性

红旗坡集团公司强化品牌宣传，邀请中央电视台“乡土”栏目拍摄专题节目“果园里的阿克苏”、与湖南卫视合作开展了“走进原产地快乐购”大型直播活动，提升了品牌的影响力。为增强果品营销能力，成立了林果开发股份公司，在温宿工业园启动了金物链项目建设，向榨汁、切片、酿酒等多元化产业方面发展，积极推进果品深加工，拉升产业链；天山神木果业公司积极拓展产品销售渠道，提升产品价值，广泛参加疆内外各类果品交易会、农产品交易会，取得了良好效果。公司选送的红枣在2016年第三届新疆特色果品（阿克苏）交易会上获得一等奖、香梨评选为二等奖，核桃在2016年北京农产品展销会上获得金奖，有力地提升了阿克苏红枣、香梨和核桃的知名度；西域牧业公司利用国家投资项目在库车种羊场建设牛羊养殖、育肥示范基地，积极开展招商引资活动，目前已经与4家畜牧企业和畜产品经销商达成初步合作协议，提升了经营效益；供销集团公司控股华疆公铁物流项目建设，启动以铁路专用线为依托的大型综合性物流园区项目，降低了流通成本，提高了经营效益；水务集团公司加快推进热电联产集中供热项目，改造城市管网，增强了可持续发展能力、提升了企业竞争力。

5.发挥了国有资本投融资的平台和股权投资作用

阿克苏鹏达公司和新组建的交通投资股份公司充分发挥融资平台作用，为全地区实施固定资产投资同比增长50%做支撑，以解决2017年及“十三五”期间地区投资资金缺口。阿克苏鹏达公司积极与各家金融机构对接，做好双语幼儿园、棚户区改造及脱贫攻坚等基础设施、公用设施的政府购买服务式融资，目前已发放各类基础设施融资贷款金，并加快绿色企业债发行工作，搭建起长期、中期、短期相配合的债券体系。同时加大股权投融资力度，将6个县（市）国有投融资平台公司划转的不低于51%的股权作为国有股注资阿克苏交通建设投资公司，最终达到地区交投公司对部分县（市）投融资平台的控股，实现融资的目的。

6.国有企业党建工作进一步加强

一是理顺党组织隶属关系，推进地区国有企业党组织集中统一管理。针对地区范围内国有企业党组织多头管理、重复管理及党建工作开展不集中、不统一、不均衡的现实状况，党工委按照“规范设置、属地管理、促进工作”的要求，通过深入调研摸底，将地直国有企业党总支、基层党支部隶属关系全部纳入国资委党工委直管；同时，将地区范围央企、自治区国企、浙江在阿克苏地区国企党组织隶属关系纳入国资委党工委托管，进一步理顺了企业党组织隶属关系，构建了科学的国有企业党建领导体系。二是健全长效机制，提升党建工作成效。国有企业基层党组织完成换届，各项工作有序开展。通过直接培训和委托培训的方式，不断充实企业党员队伍，基层组织力量持续增强。在企业主要负责人的选派上，建立地区国资委与主管部门推荐、地委考察任命、行政与党内职务“一肩挑”的选人、用人机制，从组织上强化了企业党组织在法人治理结构中的核心地位。目前，国资委直接监管的8家国有骨干企业党组书记、董事长、总经理全部实行“一肩挑”，副总经理为公司党组成员，落实“一岗双责”，为企业党组织参与重大决策提供了有力支撑。

7.各县市国资监管机构主动作为取得新成效

阿克苏地区八县一市国资监管机构制定了符合当地实际的、具有可操作性的深化国资国企改革的具体办法和措施，取得了新成效。阿克苏市实现了经营性国有资产由国资监管机构统一监管，将市属国有企业逐步归为一类、二类企业，同时整合国有资产、组建融资平台，成功发行企业债券；库车县制订了《库车县深化国资国企改革实施意见》，确定了国资国企改革的总体思路，积极推进国有企业整合重组和分类管理；温宿县进一步优化国有经济结构布局，按照“优胜劣汰退出机制”，关闭无市场竞争力、长期亏损的“僵尸企业”，根据国家“三去一降一补”政策，积极探索国有煤矿企业混合所有制改革；拜城县通过改制、重组、整合，将城投公司和能源公司改组为资本运营公司，国投公司改组为资本投资公司，通过整合重组将县属国有企业转变为资本运营公司、投资公司控股或全资子公司；新和县加快国有农场改革步伐，做好农场办社会职能改革，对红光园艺场进行公司制改革；乌什县、沙雅县进一步完善现代企业制度，深化收入分配制度改革；柯坪县制订了《国有企业、国有资产总体整合方案》，推进企业整合重组；阿瓦提县通过联营、拍卖等方式盘活国有企业资产，积极推进薪酬制度改革；阿克苏市纺织工业城对国有企业进行整合，将园区所属3家企业并入阿克苏纺织城发展有限责任公司，提升了企业竞争力。

阿克苏地区国企下一步深化改革的重点是：一是支持企业改制上市。对红旗坡集团公司中价值高、品牌效益好的项目进行整合，培育林果开发公司作为股改主体，在条件成熟时推进上市。加快推进阿克苏水务集团股份制改造步伐，力争三年内在主板上市。二是实施国有企业资产整合重组。加快地区国有粮食购销企业改革步伐。整合地县（市）两级国有粮食购销企业资产，组建由地县（市）两级国有资产出资人持股的地区国有粮食购销集团公司。三是推动国有企业提质增效。放大国有资本功能，提升国有資本运行效率，以地直国有骨干企业为平台，利用地区丰富的油气、林果业、畜牧业资源优势，通过投资实体经济，实现资源、资产、资本的良性循环，发展壮大国有经济。

参考文献：

[1]习近平对国有企业改革作出重要指示强调：理直气壮做强做优做大国有企业，尽快在国企改革重要领域和关键环节取得新成效[EB/OL].http： / / cpc.people.com.cn / n1 / 2016 / 0705 / c64094-28523802.html，2016-07-05.

[2]习近平.坚持党对国企的领导不动摇[EB/OL]. http： // news.xinhuanet.com / politics / 2016-10 / 12 / c_129319217.htm，2016-10-12.endprint