冷静对待中美经贸摩擦

章睿

在对待与中国的贸易问题上，特朗普还是拭去了前不久来中国访问时表现出的和颜悦色一面。日前，就中国根据《中国加入世界贸易组织议定书》第15条获得市场经济地位的要求，特朗普政府给予了旗帜鲜明地拒绝，而如此不近人情之举还是发生在特朗普从中方手中开心地拿走了高达2535亿美元的商业大单不久。

反观过去的一年，除了先后对来自中国不锈钢板材、聚四氟乙烯树脂等系列产品发起规模不一的反倾销外，特朗普政府还对华发起了“301调查”以及“ 337调查”，而在时隔25年后，美国商务部第一次在没有接到国内公司正式申诉的情况下对中国自主发起反倾销与反补贴并举的所谓“双反”调查。对此，我们用甚嚣尘上来形容美国对中国的制裁似乎一点也不为过。资料表明，2016年全年美国对中国产品发起反倾销调查11起，反补贴调查9起，涉案金额达37亿美元，同比增长131%；而在2017年前7月，美国就针对中国发起了37例反倾销案件和22例为反补贴案件。无论是规模还是节奏可谓破历史之最。

不错，中美两国元首的庄园会晤达成了“百日计划”，美国牛肉在时隔14年后得以重返中国市场；特朗普首次访华，带来的豪华的商业团队创纪录地满载而归，同时中国政府及时作出了开放国内金融市场的承诺，如单个或多个外国投资者直接或间接投资证券、基金管理、期货公司的投资比例限制放宽至51%，取消对中资银行和金融资产管理公司的外资单一持股不超过20%、合计持股不超过25%的持股比例限制等等，每一个承诺都是掷地有声，每一个举动都立竿见影。然而，中方的诚恳与热忱却并没有换来美方的相应理解，更别说投之以桃与报之以李这一般性人情了。在以自我为中心与单边主义的轨道上，特朗普政府似乎越走越远。

还令人警惕的是，虽然特朗普主政的新一届美国政府与欧盟的关系也别别扭扭，甚至还会出现龃龉，但正如一位美国高层官员的最新所指，在WTO框架下与中国的较量中，美国一直在和欧洲磋商，之后达成共识。于是人们看到，就在特朗普公开拒绝承认中国市场经济地位之前的几天，欧洲议会投票通过了欧盟反倾销调查新方法修正案，该法规将对中国等国的反倾销调查引入“市场扭曲”的概念和标准，不再使用“替代国”方法，而且只要欧盟需要，随时可以自由地对进口产品存在“市场扭曲”情况发起反倾销调查。看得出，尽管翻遍整个世界贸易组织规则也找不到所谓的“市场扭曲”概念，但对照美国不接到国内公司正式申诉就对中国展开“双反”之举，二者之间却有异曲同工之妙。

的确，中美间经贸关系的紧密程度可以用很多数据来证明，诸如双边货物贸易年度总额膨胀到了5243亿美元，双向投资累计超过2000亿美元，最近10年间美国对中国出口年均增长11%，几乎是同期中国对美国出口年均增速的两倍之多，美国是中国第二大贸易伙伴等等。不過，美国看重的也许并不是这些，在特朗普眼中，呈现出来的是美国乃中国最大的出口市场，而在目前高达6800亿美元的美国贸易逆差中，中国几乎占了二分之一；要纠正贸易逆差，必须首先拿中国开刀。在中方看来，维系与改善中美经贸关系的压舱石是诚信与诚心，但在美方看来，摆在中美两国间的最重要砝码则是利益与交换。正是如此，对于中方而言，在中美经贸是否会摩擦升级甚至发生贸易战的选题上，理应做好充分的心理准备与及时应对。

第一，侧重对话，加强沟通。过去30多年中美搭建起了几十个战略对话与磋商机制，许多的贸易摩擦与争端都在平台上得以化解。时下，两国元首已经进行了互访，接下来应当借此展开各个层面的对话与交流，中方也不妨有意识地制造议题与主动地展开公关，在诸如市场进一步开放、国企股权改革等某些美国关心的话题上积极作为。

第二，以柔克刚，后发制人。若特朗普政府在中国贸易领域真地动起粗来，中方首先应当以静制动、以柔克刚，如寻求诉诸WTO第三方平台或者通过双边磋商来解决，而不是轻易地以牙还牙，力避矛盾的激化与升级。当然，必要的克制、隐忍甚至妥协并不是代表着软弱与无能，若美方普一条道走到黑，中方就可果断回击。从目前来看，美国26%的波音飞机、56%的大豆、16%的汽车、15%的集成电路出口目的地都是中国。一旦爆发全面贸易战，美国所受到的伤害不比中国小，中方并不缺乏与美国博弈的筹码。

第三，策应需求，创造合作。贸易摩擦或者贸易战只是阶段性的，并不能中断双边间的合作主流。特朗普即将启动30多年来最大规模的税改计划，此举势必加大美国的财政赤字，为此，特朗普急需通过加大基础设施投资来拉动需求与推动经济增长，以增强弥补财政赤字的自我造血功能。在运用自身有限财政资金的同时，美国也势必寻求外资的支持。这样中方就可借势加快中美已经进行了8年之久的双边投资协议（BIT）谈判。按照蒙代尔的观点，一种商品可以通过贸易和投资两种方式进入他国市场，投资是对贸易的替代。既然美国不少企业到中国投资形成了中国的出口以及顺差，那么就完全可以增大中国企业在美国的投资即增大中美资本项目顺差从而增强美国出口能力，进而达到减少美中经常项目逆差的目的。为了能够让BIT尽快落地，中国有必要向美方创造更多的互惠性市场准入，尽可能放开能源、电信、交通运输等市场空间。

第四，变更路径，平衡贸易。与对美商品贸易产生大幅顺差不同，中国对美服务贸易一直存在着显著的逆差。因此，在积极谋求制造业产品出口升级的同时，在对美贸易上，中国应重点加强服务贸易的比重。一项权威资料表明，中国服务贸易非关税壁垒折合成关税壁垒的结果是70%，而美国服务贸易非关税壁垒折合成关税壁垒大概是51%。显然，若中美双方能削减服务贸易的非关税壁垒，既可让中国服务贸易出口赢得扩身的机会，更能使在服务贸易领域占据绝对竞争优势的美国获取更大红利，并以此弥补美方的经常项目赤字，最终谋取双边平衡贸易之效。endprint