多地为何“自曝家丑”，坦承GDP注水？

徐豪

继2017年年初辽宁承认经济数据造假后，最近有几个省份或地区坦承数据“注水”。

先是内蒙古，2018年1月3日，内蒙古自治区党委承认自治区政府财政收入虚增空转，部分旗区县工业增加值存在水分，一些地方盲目过度举债搞建设。

之后，天津滨海新区两会传出消息，滨海新区2016年万亿GDP总值调整为6654亿元，意味着滨海新区2016年GDP缩水3348亿元，幅度达三分之一。

“数据失真带来的问题是方方面面的，会影响我们科学决策的各个层面，影响中国经济高质量发展进程。”国家统计局中国经济景气监测中心副主任潘建成对《中国经济周刊》记者分析说。

究竟是什么原因让多地“自爆家丑”？

内蒙古因财政问题调低工业增加值？

据新华社报道，经财政审计部门反复核算，内蒙古调减2016年一般公共预算收入530亿元，占总量的26.3%，同时调整2017年收支预算预期目标。调减后，2017年全区一般公共预算收入1703.4亿元，比2016年公布数据（2016.5亿元）下降14.4%，剔除虚增空转因素后同比增长14.6%。经过初步认定，应核减2016年规模以上工业增加值2900亿元，占全部工业增加值的40%，2016年地区生产总值基数也相应核减。

同时，内蒙古停建、缓建一批政府过度举债的项目，叫停包头地铁项目和呼和浩特地铁3、4、5号线项目，提出化解政府债务、银行不良贷款和农村牧区高利贷，从2017年起，利用3至5年、争取用3年时间把政府债务率降到合理水平。

《中国经济周刊》记者发现，内蒙古近些年来的GDP数据一直很亮眼，倘若以内蒙古原来公布的数据看，2016年GDP增速是7.3%，2015年是7.7%，均高于当年全国水平。2016年内蒙古人均GDP达到74204元，居全国第7位，比广东还高。

“内蒙古可能是因为财政收入数据有水分，挤压水分之后，才相应调低了工业增加值，不然怎么会这么大幅度地核减工业增加值的40%？”有研究人士对《中国经济周刊》记者分析说，“不是迫不得已，地方是不会主动承认造假的，经济数据核算是一个体系，不是一个人两个人就能造假的。”

《中国经济周刊》记者发现，2017年6月，十八届中央第十二轮巡视中，第二巡视组向内蒙古自治区党委反馈巡视“回头看”情况指出，“有的地方经济数据造假”。

天津GDP缩水“早有预兆”？

2016年，天津滨海新区“地区生产总值首破万亿元”，以10002亿元在当时18个国家级新区方阵中居于首位。此次调整为6654亿元，缩水幅度达三分之一。数据大幅调整的原因是“更改统计口径（注册改为在地）、挤掉水分”。

“还没有看到官方公布的核减的具体原因，数据的生产过程我们没有参与，也不能作出判断。但GDP核算体系需要更完善，让数据更实，更能反映真实情况。”中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇告诉《中国经济周刊》记者。

2017年底，《天津日报》曾刊发文章《挤干水分关键要“舍得”》。文章称，注了水的、虚高的，甚至是弄虚作假的经济数据，从面子上看，地区GDP涨了，位次排名靠前了;从里子上看，百姓的腰包没有真正鼓起来，人民福祉没有真正增加，反过来，还可能会影响对经济形势的判断决策，透支发展潜力，造成“灰犀牛”的大概率风险。

在2018年1月3日至4日举行的天津全市经济工作会议上，天津市委书记李鸿忠指出，下决心调整优化结构，推进绿色可持续发展，坚决不要徒有虚名、自欺欺人的“速”和“量”。“彻底甩掉单纯追求GDP增速包袱，下决心推动高质量发展”。

这也被媒体解读为此次天津滨海新区GDP数据核减的“先兆”。

如果按照此次消息所透露，滨海新区2017年预计GDP为7000亿元，增速为6%，这一增速也将落后于全国水平，与此前数年形成较大反差。

滨海新区一度被誉为中国“第三增长极”，甚至有“80年代看深圳，90年代看浦东，21世紀看滨海新区”的说法。而修正数据后的滨海新区经济总量已落后于浦东新区。2016年上海浦东新区的GDP为8731.84亿元，预计2017年将超过9000亿元。

实际上，滨海新区总面积2270平方公里，截至2015年末，常住人口297万人。浦东新区全区面积1429.67平方公里，截至2015年末，常住人口548万人。一个地广人稀，另一个是地少人多，单从数量对比上来看，核准后的数据“感觉正常多了”。

还会有“下一个”吗？

近年来，中央加大了对统计数据造假的曝光和查处力度。2014年7月，中央巡视组首次对辽宁进行巡视后便指出，辽宁经济数据存在弄虚作假的现象;2016年5月，中央巡视组“回头看”时再次指出，辽宁全省一个时期内普遍存在经济数据造假问题。2017年6月，十八届中央第十二轮巡视中，除了内蒙古外，中央巡视对吉林省委的反馈也指出，“有的地方、企业经济数据造假”。

不只是GDP数据，财政数据造假现象也普遍存在。2017年12月，审计署发布2017年第三季度国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计结果公告，吉林、云南、湖南和重庆虚增财政收入15.49亿元。

海通宏观数据显示，经济、税收数据下台阶，将削弱偿债保障，令地方债务压力上升。从2016年地方政府负有偿还责任债务与GDP的比值看，辽宁为38.3%，高居全国前列;下修GDP后，内蒙古将从31.3%上升至37.3%，天津将从16.3%上升至20.0%;而被审计署点名批评的吉林、云南、湖南和重庆，其2016年地方政府债务率分别为19.6%、43.0%、21.6%和21.1%，多高于各省份的中位数（21.1%）。endprint

“现在曝光的数据造假，基本都是过去的数据。一个很直观的原因是，比如一个地方去年增长是10%，今年按照实际统计增长6%，两者一对比，那有人就不干了，因为以前的基数不实，现在增长不了这么多的。”前述研究人士对《中国经济周刊》记者说。

多位受访专家分析认为，一些地方政府出于政绩工程、完成考核指标等各种考虑，采用一些手段虚增财政收入。“‘打肿脸充胖子，搞‘涂脂抹粉，‘数字出官‘官出数字，影响一个地区的干部作风，破坏一个地方的政治生态，损害党和政府的公信力、执行力。”上述《天津日报》文章称。

有分析认为，财政收入数据注水导致地方财政能花的钱减少，这种财政压力迫使地方政府承认数据注水;承认并挤出这些财政收入的水分，可以从中央获取大额补贴，缓解财政压力。“显而易见，内蒙古承认虚构的530亿元财政收入，就是它要从中央财政拿到的新增补贴额。而要拿到这笔钱，就必须承认自己的财政数据造假。”

中国社科院财经战略研究院财政审计研究室主任汪德华在接受《中国经济周刊》记者采访时对“地方财政挤出的水分靠中央补助来填上”的说法予以否认，“自家的孩子自家抱，由此形成的收支额外缺口主要还是靠自身努力来解决。”他对辽宁在挤水分之后如何进行财政收支平衡进行研究后发现，2015年中央对辽宁的净补助较2014年增长了147.59亿元，但这种增长基本上与全国同步，因为辽宁主动挤水分而增加的中央补助至多30多亿元。

数据造假影响重大决策，采取零容忍态度

“数据失真会误导决策，造成财政风险、金融风险的积聚是其中一方面，还有其他方面，比如民生改善、绿色发展、创新动能等等方面的量化指标，是否真实客观，直接影响新发展理念的贯彻落实。发展的不平衡、不充分问题，比如城乡发展不平衡、收入不平衡等，也需要客观的数据，如果参考数据出现了问题，也会影响相关的重大决策。”潘建成对《中国经济周刊》记者说。

潘建成介绍，统计数据的真实与否，决定了决策咨询服务的价值。为提高数据质量，国家统计局2017年4月宣布成立统计执法监督局，充分发挥统计执法监督利剑作用，维护统计数据真实准确。《统计法》和《统计法实施条例》，也会对数据造假和统计偏差进行追责。“对造成不真实的数据的责任人，包括主观的造假和客观的能力不足造成的数据偏差，都是采取零容忍的态度。”

“未来，一方面是要加快地区生产总值统一核算，过去我们经常出现的一个问题，各个地方数据与全国数据不一致，这个问題根源或多或少与部分地区出于政绩考核等目的对GDP数据的干预有关。另一方面，要加强资产负债表的核算工作， GDP是一个流量统计指标，是增量指标，不是存量。通过国家和地方资产负债表的核算，不仅可以把握存量的增长，还可以了解资产存量中有多少负债在里面，金融风险有多大，是不是在可控的范围内。” 潘建成告诉记者，此外，还要通过绿色发展指数的编制以及探索自然资源核算，推动绿色发展。

汪德华表示，可以预期，地方政府经济数据，特别是财政收入造假问题，将是未来数年中我国必须面对的焦点问题。为实现高质量发展，必须痛下决心，挤出地方政府经济数据的水分。

“中国经济已经从高速增长阶段转向高质量发展阶段，我们要追求的不是经济规模的扩张，更多的应该是经济质量的提升、效益的改善、结构的优化、效率的提高以及更多的绿水青山和更和谐的社会氛围。对于盲目追求速度，甚至是不惜主观干预统计数据来追求速度的行为，容忍度越来越低，打击力度也会越来越大。”潘建成说。endprint