论社区在养老保障中的作用

单琳琳

(中共铁岭市委党校，辽宁 铁岭 112000)

一、社区在养老保障中的重要性

(一)保障公民权益

政府和家庭是养老保障的两大责任主体，随着人口老龄化程度加重，政府和家庭的保障功能逐渐弱化。政府只能满足公民的基本生活需求，却不能为他们提供高质量的生活品质；只能保障其生存的物质照料，却不能实现多样化的养老服务。传统的家庭养老模式，因为计划生育政策的长期实施，独生子女家庭更多，多代合住的直系家庭大量减少，家庭赡养负担比以前加重了许多。社区作为一个区域内人们聚居而形成的社会生活共同体，可以看作是一个更大的家庭承担起养老服务的责任，社区里家庭、邻居和朋友关系的互动，实质上是为养老服务提供了丰富的保障资源，从而形成互惠式的养老服务。

(二)维护社会的和谐稳定

我国的经济仍处在上升阶段，尚未进入福利国家行列，却早已迎来人口老龄化。不能为老年人提供全方位的福利待遇，又要保障老年人得到妥善的照料，无疑是社会治理的一大隐患，处理不好这个内部矛盾很容易引起社会的动荡。十九大报告中指出，要坚持在发展中保障和改善民生，使社会治理体系更加完善，社会大局保持稳定，国家安全全面加强。社区具有独特的资源整合功能，有为老年群体提供养老服务的能力，能够保障有效的降低或化解养老风险，缓解人口老龄化压力，增强老年群体的安全感，凸显社会治理过程中的优势作用，维护社会的和谐稳定发展。

二、社区养老保障存在的问题

社区承担养老服务的优势是毋庸置疑的，经过这几年的建设也取得了很大的进步，但对于新时代社区进一步提高养老保障质量仍面临着一些问题：

(一)服务设施不健全

社区由于受到场地的限制，以及旧的规划管理体制的制约，养老服务设施都不健全，没有和当今居住的开发环境相一致，盈利性设施远超公益性设施。有的是在原有的老年活动室基础上进行改造，建立兼容性质的养老服务站，服务设施陈旧简陋，有的甚至不具备建立医疗保健、文化娱乐等硬件养老服务设施的条件，老年群体没有专门的活动场所。在软环境上，服务设施就更加滞后，绝大部分的社区都没有建立社区养老保障信息平台，对于老年群体的个人信息、诊疗记录没有进行系统管理，无法及时掌握老年人的各类保障情况。

(二)资金支持有限

社区养老保障的服务资金一般由政府财政拨款，但政府补偿机制不完善，虽有政策却没有涉及社区养老资金支持的具体条款，政府的财政支出方向又多，难免会在分配比例上有所差别，因为对社区养老保障倾向性小，财政投入少，缺乏资金支持，很多看似开设了的养老服务项目，实际上都流于表面，最终没能真正投入使用。社区养老保障的资金来源单一，过于依赖政府财政，没能吸引社会力量积极参与，个人缴纳的金额占人均生活水平的比例又不高，筹集渠道的不顺畅，使社区养老保障水平难以提高和发展。

三、发挥社区养老保障作用的途径

(一)加快建设社区养老设施

加快建设社区养老设施，首先是在硬件方面，政府应该对场地或者活动场所的划分，给予政策的支持和优惠，可以采取新建小区配建养老服务用地，改造社区闲置资源等多种途径解决社区养老服务用地。其次在软件方面，可以借助“互联网+”和大数据平台，搭建覆盖本社区老年群体信息的服务网络，随时掌握老年人的生活状态和身体健康情况，以便服务人员和家人更好的为老年人提供养老服务。最终形成社区养老文化活动中心、社区养老卫生诊疗中心、社区养老服务中心为一体的服务体系。

(二)开展多渠道的资金筹集

社区养老保障资金筹集，首先还是离不开政府的财政支持，需要政府加大重视力度，细化政策优惠的具体条款，使社区养老保障资金筹集和运营有法可依，同时为其增加资金投入，成立专项资金保证服务项目的正常运转。其次要拓宽资金筹集的渠道，吸引社会力量比如慈善机构、民间捐赠以及实力雄厚的企业，参与到社区养老保障建设中来，为此承担一定的资金来源，这样既分担了政府的资金压力，共同缓解资金短缺，也有利于形成政府主导、社会共同参与的多方面协作合力，保障资金稳定推进社区养老保障的发展。

(三)培养专业的社会工作者提供养老服务

随着经济社会的不断发展，社区在人口老龄化中的作用越来越凸显，想要在养老保障中通过社区为老年人提供基本生活保障和更高层次的保障服务，专业优秀的养老服务保障队伍是必不可少的。要尽量选择具备精准的医学知识，有丰富的行医经验的服务人员，并定期对社区工作人员进行专业的技能培训，尤其是在医疗方面的培训。另外重视提高服务队伍的工资薪金，通过津贴补贴等形式保障服务人员应享受的福利待遇，提高其工作积极性。

[1]刘海燕.社区在社会保障中作用[J].劳动保障世界，2007.

[2]孙萍，刘梦.我国城市社区社会保障政策的演变与特征分析[J].东岳论丛，2015.

[3]李爽.浅谈社区社会保障机制创新[J].青年与社会，2013.