张掖市旅游资源开发法律问题研究
——以张掖市丹霞地貌地质公园为例
2018-01-25李希彤
李希彤
(河西学院政法学院,甘肃 张掖 734000)
一、张掖市丹霞地貌概况
(一)张掖市丹霞地貌旅游资源发展历史
张掖市是历史文化名城。汉元鼎六年(前111年),取“张国臂掖,以通西域”之意,置张掖郡。唐代时,大力发展农业生产,河西的国际贸易地位达到前所未有的高峰。直到后来国家实施“西部大开发”发展战略,旅游业也被国家确定为重要的支柱型产业之后,张掖市才开始大力发展旅游业。自2000年以来张掖市丹霞地貌才被张掖市政府重点发展,之后便不断进行开发宣传。据统计,2002年全市实际用于景区景点建设的资金投入达2.05亿元。为加强对丹霞地貌旅游资源的管理和指导,自2000年以来,市政府还编制并实施了《张掖市旅游业发展规划》和《张掖丹霞地貌旅游区发展规划》。2008年,建设开发张掖丹霞文化产业园区使得游客接待量年均增长60%。2012年正式提出建设旅游城市的发展规划。
(二)地理概况
张掖市丹霞地貌坐落于祁连山北麓,以肃南裕固族自治县白银乡为中心,主要有两块,呈带状分布,一块东起金塔寺、马蹄寺一带,向西延伸至红山村,集中分布点为金塔寺、马蹄寺、红山湾、白银县、大河、红山村一带,地势险峻,南北宽约5-10公里。另一块东起红四湖一带,向西延伸至高台合黎,集中分布点为红四湖、红圈子、板桥、合黎,最为独特的是红山湾,白银一带和红圈子一带,地势相对平坦,主要以单斜脊为主,以山体纹理、脉络清晰见长。
二、张掖市丹霞地貌旅游资源开发存在的法律问题
(一)旅游资源立法不足,法律保障制度不完善
自从我国将旅游业作为国家发展支柱性产业以来,旅游资源得到充分利用和开发,旅游业发展迅速,但旅游立法保障一直差强人意。张掖市旅游资源开发中这一问题就更加突出,景区的管理缺少统一立法,主要靠地方自治条例和规划实施。因此旅游业开发过程中存在的游客与管理人员的冲突和纠纷、游客人身安全、景区内公共设施保护和景点构景本身的保护问题并不能得到合理有序地解决。
(二)生态环境脆弱,法律监管力度不够
众所周知,我国西部地区地质环境非常脆弱,丹霞地貌更是典型,崩塌、侵蚀随时都有可能发生。随着张掖市丹霞景区的日渐兴旺,前来观光旅游的游客越来越多,造成损坏的可能性也就越大,虽然张掖市政府和临泽县政府都十分重视景区的发展,出台了一系列优惠政策。但总体来说,景区内部建设相关部门监管还是不够细致,比如观景台附近的有些护栏已经被损坏却未能及时进行补救,游客就有可能越过护栏造成景区破坏。就目前为止,很多地方都已经被踩坏。细节决定成败,我们不仅要从大的方面做好,更要对细节工作进行严格监管,才能最大的发挥丹霞地貌对游客的吸引力,长久的享有其带来的经济效益,实现旅游资源可持续发展。
(三)缺乏特色,整体处于旅游产业底端
张掖市旅游资源开发还是采用的比较粗狂的方式,没有形成统一的营销品牌和宣传方案。首先,景区游览还仅仅停留在观光游览,没有充分发挥丹霞地貌的优势。再次,旅游景区形式单一,娱乐设施少之又少,甚至都没有供游客休息话聊之地,降低了游客的参与度。最后,旅游纪念品种类少、缺乏地方特色。同时张掖市丹霞地貌旅游景区几乎没有一家纪念品销售门店,这就大大降低了游客的消费欲望,极大程度上会影响旅游业经济效益的提高。无论是景区的娱乐设施还是商业活动,这些都没有具体的法律法规进行规制,总而言之,旅游秩序混乱。
(四)交通不便,旅游资源区位优势不明显
张掖市境内铁路、公路覆盖率低,交通极其不便。张掖的机场以及与张掖临近的嘉峪关机场虽然和北京、上海有直通航班,但航班少,旅游旺季,一票难求,中远距离的游客难以到达。就全市来说,宾馆接待标准和接待能力弱,全市仅有一家4星级宾馆,旅游旺季住宿难。旅游整体形象不突出,很多景区都是各自为政,在整个旅游行业缺乏竞争力。同时也缺乏规范旅游活动的地方法规,景区之间达不到整体的优化组合。
(五)缺乏专业旅游管理人员,法律观念薄弱
张掖市作为历史文化名城,发展旅游资源最不可或缺的就是专业的旅游管理人才。目前,张掖市很多旅游景点都没有专业的管理人员,从业人员专业素质不高问题普遍存在,很多都是普通民众,专业素养极其缺乏,使得全市旅游资源服务水平普遍低下,服务体系不健全,影响全市旅游资源发展整体水平的提高。裕固族等少数民族传统文化的开发、保护和传承方面和非物质文化遗产的申报方面几乎空白,这是制约张掖市旅游资源发展的又一重大因素。一味地盲目开发利用,不注重再次利用和可持续发展更不可能扩大知名度,将张掖市旅游推向全国、推向全世界。
三、张掖市丹霞旅游资源保护的对策和措施
(一)完善立法体系,加强法律监管
为了实现旅游资源保护和可持续发展的目标,应当在遵循国家法律和相关条例的前提下,在保护优先原则、预防原则、公众参与原则和损害担责原则的指导下建立健全具有地方特色法律保障体系,让景区内出现的乱要价、随意哄抬物价、游客人身保障及纠纷解决等一系列问题有法可依,依法治理。
(二)认识丹霞地貌发展规律,科学合理利用
张掖丹霞位于祁连山前断裂带附近,地势较高,生态环境脆弱,开发利用要科学合理。通过立法、制定相关法律法规和自治条例不断规范管理方案,不断培养、培训和引进旅游人才,对张掖市旅游资源进行科学规划。杜绝为了创收增收,未对景区旅游资源进行科学合理的评估的情况下肆意扩大开发、对旅游资源进行超越容量的开发的事件的发生。
(三)遵循法律法规,重新整合规划,突出地域特色
针对张掖市旅游资源开发,应当不仅注重自然景观的开发,更应当将其与当地极具特色的人文景观相结合。首先,应当对张掖市的地域特色进行进一步挖掘,提高旅游资源文化内涵,增强行业竞争力。再次,提高旅游商品的品味,突出当地民族文化和地域文化的完美融合。在对张掖市旅游资源形成统一管理的前提下,加强与周边其他旅游地例如武威、酒泉和敦煌等地的合作,形成互补。
(四)培养专门人才,提高旅游资源服务水平
张掖市旅游资源开发缺乏专业人才,因此应当尽快培养一批具备专业知识和专业技能的管理人员和景区工作人员,充分利用他们所学为旅游资源开发献言献策,为张掖市旅游资源开发注入先进的理念,对张掖市旅游资源开发进行科学合理规划,提高旅游的策划水平和服务水平,通过方法创新、机制创新建设张掖市旅游景点,充分调动各方面的积极性,促进旅游资源的创新性发展。
(五)加强环保意识,促进可持续发展
旅游资源是旅游业的基础,通过法律的手段分析旅游资源开发利用过程中出现的问题,增强公民节约资源的意识和观念,加强监督管理,在环境合理容量之内开发利用,严禁随意开采山石,严令禁止破坏旅游景点构景,保护水源,及时清理、净化景区污染物,保证旅游地原有的自然生态环境,保证旅游业的可持续发展道路。
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