制度约束下的廉政建设思考

隋梦远

(北京市公安局环境食品药品和旅游安全保卫总队，北京 100034)

“腐败与对腐败的治理是当今人类社会无法回避的共同话题。”腐败的含义不仅是官员利用职权捞取不义之财，还包括其在自己的工作岗位上有令不行，有禁不止，为政不廉，思想腐化。前者往往在社会上备受关注，而后者常被人们忽略，但其对人类社会发展带来的危害不容小觑。腐败问题不仅是领导干部难以为官清廉，难以抵制经济利益诱惑的问题，还是领导干部失去精神信仰丧失阶级自觉的意识问题，更是一种会危害到社会公共利益，包括特定个人、群体利益，使整个社会处于在人为力量操控下的不公平运转的问题。因此，廉政建设是国家政权建设的重要内容，是提升公民生活幸福感的重中之重。反腐倡廉，使国家政权在一种公平有序的状态下运行迫在眉睫。

一、廉政建设是国家长久以来的政治任务

十六届四中全会指出：党风廉政建设和反腐斗争关系党的存亡。党越是长期执政，党风建设的任务越是艰巨，越要坚定不移地抓党风建设，越要提高拒腐防变的能力。我国是人民民主专政的社会主义国家，全心全意为人民服务是党的根本宗旨，这决定了必须坚持立党为公，执政为民，必须坚决反对腐败，只有坚决反对腐败，才能保持党的先进性和纯洁性，因此加强廉政建设是全党和人民面临的共同任务。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央严惩腐败，惩治了许多为官不廉、压榨人民的官员，一定程度上遏制了党内腐败现象的蔓延，使官场变得更加清正廉洁，更好的保障为人民服务。

事实上，廉政建设的探讨不是从近代才兴起，贪污腐败现象也并非从近代才出现。打开中国的史书，贪腐现象几乎与史实同寿。文官待遇最好的宋代，国家对官员的官俸十分慷慨，希望其能廉洁奉公为国家做奉献，甚至由此而给国家财政造成很大负担，但宋朝的官员也没有一心一意替国家做事，宋朝的贪腐大案不少，还有著名的“六贼”蔡京、王黼、童贯、梁师成、李彦、朱勔。历史学家赵翼认为：“宋以忠厚开国，凡罪罚悉从轻减，独于治赃吏最严。”北宋开国皇帝赵匡胤曾嘱咐后人善待读书人，但是在贪腐问题上，他还是坚定立场，要求严惩不贷，杀了许多贪官污吏。明朝开国皇帝朱元璋看到前朝因为贪腐横行导致民不聊生，社会动荡甚至导致了王朝更替的问题后，为了国家的长治久安，极其重视贪腐，力度尤为惊人其严酷做法导致官不聊生，甚至有人自断肢体以免被征仕途，“空印案”和“郭恒案”杀人据说达到8万人之多。朱元璋时代腐败虽受到一定程度遏制，但实际效果仍然有限，甚至在朱元璋死后愈演愈烈。纵观中国古代，贪腐现象无代无之，反腐思想和制度设计也穷尽古人智慧，其一直是各朝各代保证长久稳固和社会安居乐业的重要政治任务。

二、廉政建设离不开制度设计的约束

廉政建设离不开制度的约束，用成熟的制度体系规范官员行为是必要的。首先，社会环境要求必须建立制度来规正官员行为。党不仅仅要带领人民实现中华民族伟大复兴，实现社会主义现代化，使人民生活更加幸福，自身还要经得起社会不断发展所带来的各种风险和考验，如党内出现的消极腐败现象。当官员被经济利益等蒙蔽了双眼时，其所作出的利己行为在一定程度上就会损害人民的利益。在民主革命时期党内建设主要强调思想教育，要求官员具有党性修养。但是只靠思想教育来约束官员行为是十分有局限性的，随着社会发展，官员的思想观念发生了许多变化。一方面物欲横流加大了金钱对官员的诱惑，另一方面官僚主义横行，许多官员以权谋私，独断专行，道德败坏，仅仅靠思想建设不能解决党内所存在的问题。其次，廉政建设，加强制度约束更有利于维护最广大人民的根本利益。中国共产党来源于人民群众，服务于人民群众，始终代表中国最广大人民的根本利益。对于官员来说，应当始终为最广大人民群众的根本利益着想，还不是为了一己私欲，腐败向来与人们群众的根本利益背道而驰。如果损害了人民群众的利益，就会丧失人民群众的信任和拥护，甚至导致社会动荡。廉政制度建设，能够充分保障人民群众的利益，用制度规范来监管党内的不规范行为，做到行为有制度依据，思想有制度指向，用廉政制度建设将党内的反腐倡廉工作落到实处，将人民群众对党员的要求和期望具体化。最后，从制度本身的特点来说其对加强廉政建设有着不可替代的作用。制度可以通过更加科学的程序来保障行为的规范性。制度一经形成，其所规制的任何成员都必须服从，对官员中的不廉政行为具有普遍的、强制的约束力。同时，制度不因人的行为、思想改变而轻易变动，也明确界定了行为的标准和准则，不会因为个人意志而被支配，更加确定、具体。系统、科学、全局性的制度，能够使廉政建设更加迅速，可以有效地防止官员滥用权力，有效地遏制不正之风和腐败现象的蔓延，营造一个有纪律、有阶级信仰、经得住磨练的组织，使廉政建设有序而高效的开展。

三、廉政建设制度约束的新思考

廉政建设应当构建更加科学合理的制度。要充分发挥制度在廉政建设中的作用，首要任务就是构建高质量、高水平的反腐倡廉相关制度，并且形成完备的廉政制度体系。第一，制度应当既要做到简单明确，便于执行，又要做到详细具体，符合实际。制度应当以现实为基础，在内容上既要有概括性，也要有针对性，要避免模棱两可、一概而论，同时也要避免制度之间相互冲突，要做到符合事实情况，能够作为执行的导向。第二，制度应当顺应社会的发展。随着社会形势的改变，反腐倡廉行动也会有新要求、新重点，而制度往往会落后于社会的发展，如果不能够顺应时代的变迁而更新制度的内容，那么制度将会永远是僵化的、落后的、无用的。所以制度设计要具有一定的创新性和预见性，充分考虑到当前社会已经出现的问题和未来可能发生的新情况，同时要结合实际情况及时更新制度的内容。第三，制度建设应当提高到法治的高度。中国社会是一个推行全面依法治国的社会，如果仅靠制度强制性来规范官员的行为，那么很容易会有一些投机取巧的想法出现，但是，如果将廉政建设提高到法治的高度，在立法中渗透廉政建设思想，甚至于总结实践检验过的廉政建设制度将其汇编成法律，通过国家的强制力予以保障。

制度永远是滞后于现实的，正如哈耶克在《自由秩序原理》中所指出的，现实社会生活始终是一个纠错式的机制，制度永远在完善中，永远需要改进，没有所谓完备的制度。因此，廉政建设如果仅仅靠制度约束是远远不够的，制度越来越健全但腐败问题却没有很好地解决，很重要的原因就是因为制度没有发挥其应有的惩治和预防的作用，制度常常流于形式，而没有被贯彻的落实到实际中。一切组织官员和人民群众都应当按照制度的程序来办事，但是制度意识的匮乏往往使制度的作用被大大削减。制定逐渐完善的制度还不够，还要通过使制度深入人心，强化人们的制度意识，提高其执行制度的自觉性。制度的规制是从客观上规范官员的行为，而树立起按章办事的自觉意识，才能从主观上使官员们共同进行廉政建设。进行意识教育有两方面含义，一方面是指培养掌权者服务于人民群众，服务于公平正义的意识；另一方面是指培养无权者争取民主的意识。对于掌权者而言，其应当铭记自己的使命，始终将人民群众的利益放在心中首位，不要因为追逐私欲而铤而走险。官员是人民的公仆，而不是凌驾于人民之上的高等人物，居高临下不是官员应有的态度。对无权者而言，应当通过正当的手段来保障自己应有的利益，同时应当理智的看待贪腐问题，做好监督工作，增强政治参与意识。要把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容，增强官员以及人民群众的廉政意识，以良好的廉政社会风气推动廉政建设发展。

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