我国政府间财政转移支付制度的绩效分析

石文丽

(河南财经政法大学，河南 郑州 450000)

我国政府间财政转移支付制度是国家经济宏观调控的重要手段，对促进社会公平具有至关重要的作用。为提升我国社会主义现代化建设的水平，必须对政府间财政转移支付制度的运行情况进行详细分析，通过绩效评价及时找出政府间财政转移支付制度存在的问题，对不足的地方进行进一步的完善，切实增强政府间财政转移支付制度的运行效果，促进国家经济健康稳定增长，促进社会和谐安宁。

一、我国政府间财政转移支付纵向平衡的绩效分析

(一)对中央与地方财力平衡的影响

自改革开放以来，我国经济不断增长，社会主义市场经济不断完善，各项经济调控政策都发挥了重要的作用。现如今我国中央财政收入在逐年稳步提升，这使得政府间财政转移支付制度的实行有着良好的客观环境。从长期的时间情况来看，政府间财政转移支付制度能够有效促进地方政府的财政收入，使区域经济的发展获得巨大的推动力。通过政府间财政转移支付制度，中央能够有效改善财政权利过于集中的情况，使中央与地方的财政水平达到进一步的协调平衡。

(二)对财政支付规模和转移支付结构的影响

从我国政府间财政转移支付制度的运行规模来看，自政府间财政转移支付制度运行开始，我国政府间财政转移支付的额度呈现出逐年上升的态势。据点差来看，政府间财政转移支付的额度在运行初期的增长速度虽然较快，但是没有超过国家GDP的增长水平，但是随着国家经济的不断增长和政府间财政转移支付制度的不断完善，如今政府间财政转移的支付额度已经远超国家GDP的增长水平。随着政府间财政转移支付制度运行规模的不断扩大，我国政府间财政转移支付在各地区地方财政收入中所占的比率正在逐年增加，这无疑为政府间财政转移支付纵向平衡提供良好的客观环境。

从我国政府间财政转移支付制度的运行结构来看，各地区地方政府对中央财政的依赖性随着地方经济发展的具体情况而变化。当地方政府经济增长情况较好，政府的财政收入也就相对较高，地方政府对中央财政的依赖性也就相对较弱。中央财政在地方政府财政情况良好的情况下也会限制对地方政府的财政转移；当地方政府的经济增长情况较差时，政府的财政收入就会相应减少，无法承担地方经济运行的重担，因此会对中央财政财政产生较强的依赖性，中央财政在此情况下也会加强对地方政府的财政转移，促进地方经济的发展。以税收返还为例，税收返还是政府间财政转移支付制度中的常见形式，从长期的实践发展来看，经济发展情况较好的地方政府税收返还的规模较大，而经济发展情况较差的地方政府税收返还的规模则相对较小，这一现象也成为政府间财政转移支付制度中的常见的过渡形式，能够有效促进中央与地方政府之间的财政平衡[1]。

(三)对财政能力和财政结构的影响

随着经济全球化形式的加快，我国经济形势一片大好，中央财政的收入水平也逐年增加。据统计分析，我国中央财政收入近年来占国家全部财政收入的比重同比增长5.4%，虽然增长的速度有了一定程度的缓解，但是整体的发展势头仍然是稳中求进，这使得我国中央财政对国家经济具有不可动摇的主导地位，对我国经济的稳定发展具有重要的促进作用。从政府间财政转移支付制度近年来的运行情况来看，中央财政如果加大对地方政府的财政转移支付，就会导致中央财政的自给能力进一步提升，虽然能在一定程度上促进地方经济的增长，但是单纯的财政支付转移会严重制约地方政府自给能力的提高，逐渐对中央财政形成依赖性，从而降低财政能力。因此政府间财政转移支付制度的运行必须以适度为原则，充分考虑地方政府经济发展的实际情况，在宏观调控的基础上给予地方政府自我发挥的空间。

(四)对地方征税情况的影响

我国政府间财政转移支付制度对促进社会公平公正具有重要的作用，不仅能够促进中央财政和地方政府之间的平衡，还能使社会经济发展更加趋向于公平公正。政府间财政转移支付制度运行的最好效果是在促进社会公平的基础上激励地方政府在财政方面做出努力，但是从长期的运行情况可以看到，地方政府对中央财政的转移支付没有正确的认知，会在潜移默化中将中央财政的转移支付看作内部的财政收入，从而降低本地区的征税力度，使本地区地方政府的财政能力逐渐下滑。因此在实行政府间财政转移支付制度时，中央财政应该注重完善设计该制度的目的，激励地方政府在财政方面的努力程度。

二、我国政府间财政转移支付的整体绩效分析

(一)对社会经济增长的长期影响

从政府间财政转移支付制度的整体绩效来看，我国政府间财政转移支付制度对社会经济增长具有长期的影响，这主要体现在社会资源的优化配置、经济资本的积累、劳动力数量和素质的提高等方面。以社会资源的优化配置为例，我国西部地区经济条件较差的一个重要原因在于交通运输不发达，受地理环境因素的限制，西部地区的交通运输业明显制约着西部地区的经济发展，使东西部之间的交易成本增加，如果国家对西部地区政府进行转移支付，大力发展西部地区的交通产业，势必能有效降低东西部之间贸易的成本，提高西部地区的贸易量，从而促进西部地区的经济增长[2]。政府间财政转移支付制度除了对经济增长具有积极影响，也具有一定程度的消极影响，如果对转移支付的额度和方式没有进行合理的规划，就会导致地方政府对中央财政产生依赖心理，从而制约着地方经济的发展。

(二)对社会经济增长的短期影响

我国政府间财政转移支付制度对社会经济增长的短期影响主要体现在三个方面，分别是投资、消费和政府支出的增强。对于有条件的政府间财政转移支付而言，中央财政的转移支付一般会大力投资于社会医疗事业、教育事业和公共基础建设事业等方面，这对于地方经济较差的地区会产生巨大的推动作用，吸引社会各方面的私人投资参与建设，从而促进当地经济的发展。对于无条件的政府间财政转移支付而言，经济较落后的地区在获得财政补贴后会刺激当地消费，消费的增长势必会刺激社会生产力的提升，由此进一步促进经济发展。中央政府在实施政府间财政转移支付制度时要注重把控好无条件的政府间财政转移支付，防止地方政府产生依赖心理[3]。

(三)对社会公平的影响

促进社会公平是我国社会主义现代化建设的重要目标。虽然我国制定各项宏观调控政策对社会经济进行调控，但是社会主义市场经济和现代化建设的过程中仍然滋生着诸多影响社会公平的因素。我国社会不公平的现象主要体现在城乡居民收入差距过大和区域经济发展差距过大，这种差距使得社会群众的幸福感严重下滑，社会各种利益冲突不断涌现出来，严重影响社会和谐稳定，制约着社会主义现代化建设的步伐。在此背景下，政府间财政转移支付制度能够有效调补市场经济的空白，对经济进行科学的宏观调控，合理调整各地区之间的财政情况，促进地区经济和社会经济的稳定发展。

三、结论

综上所述，针对我国政府财政转移支付制度绩效的探究是非常必要的。本文首先分析我国政府财政转移支付纵向平衡的绩效，然后分析我国政府财政转移支付的整体绩效。研究可得，我国政府间财政转移支付制度能够有效缓解中央与地方之间财政失衡的情况，缩小各区域之间的经济差异，促进社会的和谐稳定。希望本文可以为研究我国政府财政转移支付制度绩效的相关人员提供参考。

[1]白洁.我国生态补偿横向转移支付制度研究[D].中国财政科学研究院，2017.

[2]朱子男.我国财政转移支付的问题及其对策研究[J].现代商业，2017(06)：51-53.

[3]程鹏.我国财政转移支付实践中的难题与对策[J].中国党政干部论坛，2017(02)：103-105.