铁路货运安全专业化管理发展探析

王秉春

(中国铁路北京局集团有限公司 货运处，北京 100860)

1 铁路货运安全管理发展现状

铁路实施货运组织改革以来，以“源头把关、过程控制、结果考核”管理理念为指导，以基本制度、基本方法、过程管理、科技保障、结果考核“五位一体”为抓手，扎实推进货运安全基础建设，整治突出安全隐患，防控现实安全关键，确保了货运系统安全稳定。

1.1 健全货运安全基本制度

铁路针对货运组织改革实际，以研判安全风险作为规范安全管理基础，及时组织对货运系统安全风险进行全面识别研判，动态补充完善货运系统安全风险项点，逐项研究制定风险防范控制措施，并落实干部责任，明确各级干部岗位安全职责、风险控制项点。全面推进“一岗一月一表”，将干部安全管理职责和工作标准体现在全年工作表中，实现了职责和标准落实的显性化，有效地促进了各级干部的履职尽责。除此之外，还重点强化分析预警，对安全情况进行日分析、周研判、月开会，实施专项预警制度，针对紧急、重大货运安全风险问题和突发恶劣环境变化，以及季节性安全关键及时进行专项预警。

1.2 完善货运安全基本方法

为促进落实现场作业标准，通过不断总结、归纳、创新作业方法，进一步规范了作业流程，提高了职工干部业务素质，加强了货运安全文化建设。各货运中心积极总结、归纳工作方法，针对安全关键，不断细化现场作业流程。同时，全路组织货运系统干部以装载加固、快运、危险货物运输为重点，对货运关键岗位进行针对性培训，并跳出专业管理圈，以人为本实施专业管理，深化货运系统安全文化建设，注重文化熏陶和引领。以中国铁路北京局集团有限公司(以下简称“北京局集团公司”)石家庄货运中心为例，石家庄货运中心组织对快运安全工作相关规定进行整理归纳，编制了400字口诀，制作了卡片印发至相关作业岗位，并针对FTR型锁集装箱专用平车装卸作业的特殊性，细化了各环节卡控措施，在门吊适当的位置和角度加装了专用视频装置，有效防控各项关键作业。

1.3 强化货运安全过程管理

全路各货运中心围绕“问题意识”，采取多样的检查方法去发现问题，以追着问题走为途径，从检查制度、检查主体、检查方法、检查质量、干部作风等5个方面对安全检查工作明确了具体要求，强化现场检查，并充分发挥专业干部的作用，从具体问题逐个整改、隐患问题重点整治2个方面规范问题整改制度。在此基础上，各部门还建立了隐患排查整治制度，根据典型问题和安全关键确定安全隐患排查整治项目，组织进行专项检查整治，再通过隐患排查整治，针对检查发现的问题，不断整章建制，防控安全关键，规范现场作业。

1.4 提升货运安全科技保障

铁路确定了“设备保安全、保设备安全”的基本思路，从“检测设备全覆盖、视频网络控现场、开发应用新技术、提高设备质量”入手实施科技保障。各部门逐步推进货检站安全监控与管理系统建设，结合货运站安全监控与管理系统建设，组织各货运中心积极投资建设视频监控中心，努力实现对现场作业的全面监控，并针对货改变化和现场作业的难点，积极开发应用新技术，强化对安全关键的控制，坚持“日盯控、月通报、年评价”制度，及时组织对设备质量存在的问题进行整改，有效提高了设备质量，充分发挥了“设备保安全”作用。

1.5 建立货运安全结果考核体系

通过干部考评和风险考核促进干部管理规范和逐级负责制的落实。在干部考评方面，对货运处、货运中心纳入安管系统量化考核的人员，按照“一月一岗一表”，根据“岗位安全管理职责”“安全风险关键项点”落实情况，通过量化任务、个人写实、主管点评、月度考评实施对干部安全履责考核评价，有效促进了干部管理规范。在风险考核方面，各货运中心对营业部进行排名考核，同时实施“季度综合评价、年度评比命名”制度。各营业部对网点或班组则实施小考核制度，充分调动了职工保安全的积极性。

2 铁路货运安全管理影响因素

（1）铁路货运量增长和货源结构调整。随着运输结构调整战略的推进实施，铁路货运量将持续增长，煤炭、焦炭、矿石等大宗品类的公转铁运输需求较大，由于货源分布相对集中，铁路部分站点、通道能力比较紧张，需要提高货运设施设备的利用效率，货运安全管理面临严峻的挑战。同时，随着产业结构和产品结构的调整，货源结构越来越复杂，零散、小批量的高附加值货物越来越多，个性化、多样化需求日益突出，需要在零散货物安检查危、集装箱安全管理、货物超偏载防控、装卸机械管理等方面，进一步规范货运安全管理，整治货运安全隐患，以确保铁路货运系统安全稳定[1-3]。

（2）铁路技术装备大量投入。为更好地保障铁路货运安全，铁路部门开展了大量科技创新和技术攻关，许多先进技术和创新设备应用于铁路货运各部门、各环节，这对货运安全管理既是机遇又是挑战，需要持续落实铁路货运安全管理的重点工作，强化货运现场操作人员、业务管理人员的安全管理意识，提高技术设备的熟练运用程度，加强货运安全的闭环反馈管理，实现人防、物防、技防的有效衔接，促进技术设备与货运现场作业的有机结合，更好地完善货运安全保障体系，全面防控货运安全隐患。

（3）大数据技术运用[4-5]。既有的铁路货运系统安全监测监控设施设备相对独立、比较分散，需要推进货运安全监控中心建设，以整合、集成现有设备，建立大数据分析运用体系。一是实现安全异常信息报警。通过对相关系统信息的整合，实现超偏载、重点货物运输、货检作业质量、安全检测设备运用质量、装卸作业质量、危险货物停留等各类货运安全信息的实时报警，以及对报警信息的调取、统计分析和处置等功能。例如，针对超偏载问题，根据联网超偏载检测装置的报警信息，分级启动报警。发生严重超偏载时，启动“红色”报警；发生一般超偏载时，启动“黄色”报警。二是提供安全信息运用分析。运用安全风险过程控制管理系统，结合日常安全检查信息，实现对安全信息的统计、分析、预警等功能。按照货运中心、营业部、营业网点统计安全信息，对问题多发、同类问题重复发生的分级进行预警。三是实现货运安全应急指挥。利用货运安全监控中心的网络平台，实现对事故现场的视频回传和对讲通话以及上下沟通协调、解决方案设计、决策支持等应急指挥相关功能。

3 铁路货运安全管理发展对策

3.1 提高专业化安全意识

（1）落实安全生产责任制。相关部门应针对相关人员提出“明责、履责、落责”，编制安全生产权力和责任清单，明确各个岗位的安全管理职责，建立高质有效的安全管理系统，每月量化考核的相关人员，将安全管理职责和安全风险项点逐层落实到人头。

（2）加强标准化建设。在制度制定上，进一步推进管理标准化，制定考核标准精细到科室、车间及班组中去；在设备管理上，突出设备“管、用、养、修”全过程管理要素，组织编制各类货运设备的管理方案；在作业规范上，推进作业标准化，按照“流程管事”的原则，组织相关部门针对安全关键，对现有作业标准进行梳理，修订完善各项作业流程，让各作业环节有序衔接、相互卡控。

3.2 完善专业化安全制度

（1）推进落实安全双重预防机制，通过组织对货运系统安全风险的全面辨识研判，建立涵盖货运系统所有风险项点的“风险库”，明确管控岗位、管控人员、管控措施和量化要求。针对存在的安全隐患，明确责任科部室、治理措施及完成时限。

（2）强化“安全风险分析预警”。在安全分析方面，应在日常工作中对重点问题进行追踪分析，定期召开安全分析会，对存在的问题进行分析，并由此研判后续的安全风险；在安全预警方面，组织定时编写“安全风险分析预警报告”，及时提示相关部门防控安全关键。同时实施专项预警制度，针对紧急、重大货运安全风险问题和突发恶劣环境变化，以及季节性安全关键及时进行专项预警。

（3）建立高质高效的问题解决机制。针对已发生的安全问题，分门别类建立问题管理台账，明确责任科室盯控整改；对一些基础性、关键性的突出问题进行专题研究，有针对性地制定规范管理的具体措施。

3.3 建设专业化人员队伍

（1）聘任社会专业团体，将院校、路内专业技术能手作为骨干分别纳入危险货物、装载加固、超限、军运等货运专家组，发挥传帮带作用。

（2）建立专业工程师培训负责制。按照“每个专业工程师负责带好一支专业人才队伍”的原则，通过召开现场会、举办专业培训班、现场交流等方式，提高相关管理人员的专业水平，同时形成后备专业人才储备。

（3）加强业务培训。结合岗位作业特点，围绕岗位作业指导书，以规章制度、岗位职责、作业标准、应知应会、岗位风险、案例教育、应急处置等为重点，采取事故案例分析、问题车图片展示、规章讲解等多种形式，对职工进行系统性、针对性的培训[6-7]。

（4）加强安全文化建设。应跳出专业管理圈，用以人为本的理念实施专业管理，深化货运系统安全文化建设，注重文化熏陶和引领，激发职工保证安全生产的正能量。利用丰富多彩的形式对干部职工进行宣传教育，营造良好的安全生产文化氛围，以铁路局集团公司货运中心、铁路局集团公司、中国铁路总公司三级技术比武为平台，选拔优秀选手作为专业队伍的后备人才。

3.4 加强专业化安全设备保障

（1）提高设施设备能力保障安全。针对基本问题，实现设施设备全面覆盖，如超偏载的防控。针对现场作业，结合货运站安全监控与管理系统建设，建设视频监控中心，实现对现场作业的全面监控。针对工作难点，应积极开发应用新技术，强化对安全关键的控制。同时，也应保障各类安全设备的质量，实时监控设备状态，及时通报设备运用问题并进行整改。

（2）提高应急处置能力。在制度方面，应及时按照当前形式修订相关规定，保障各类应急预案的时效性；在人员方面，积极组建安全应急专项组和安全应急分队等，保证处理突发事故的能力；在技术设备方面，利用现有平台的互联网络实现对事故现场的视频回传和对讲通话等应急指挥相关功能。

（3）加强大数据应用提高“技防”能力。相关部门可以在整合、集成现有设备的基础上，建立集安全异常信息报警、安全信息运用分析、货运安全应急指挥等功能的大数据分析运用体系。通过利用平台的互联网络，开发手机APP等手段，实现对安全信息的调取、统计分析和处置等功能。

3.5 实现专业化安全闭环管理与考核

相关单位应建立自上而下的安全闭环管理机制和严格考核制度，通过“风险考核”促进逐级负责制的落实，将压力层层传导，明确抓专业管理的具体内容、流程、标准和考核评价措施。例如，北京局集团公司可以对货运中心、货运中心对营业部、营业部对网点实行三级考核制度。货运处按照相关规定按时组织对货运中心进行专业管理考核，根据月度安全风险管理考核排名对排名末尾的货运中心组织进行整改，对连续排名末尾的货运中心实施安全预警，货运中心也可以对营业部进行排名考核，逐级保障生产安全[8]。

4 结束语

随着国家运输结构性调整的不断推进，铁路逐步成为全社会货物运输的中坚力量，而货运安全不仅是铁路运输的基本要求，更是实现铁路整体运行的基本保证。为实现铁路货物运输健康快速发展，铁路货运安全管理是重中之重。面对铁路货运安全的新形势，铁路运输企业应从安全意识、制度完善、人员建设、设备保障、管理考核等方面进一步加强和完善，强化人防、物防、技防三要素的衔接，强基达标，综合施策，构建高可靠的安全保障体系，实现铁路货运安全持续稳定。