太中银铁路货运承运清算的影响与对策探讨

杨小沛

(太中银铁路有限责任公司 运输管理部，陕西 西安 710016)

太中银铁路(太原南—中卫(银川))线路全长942.2 km，是由11家股东共同投资修建的I级干线铁路，于2011年1月11日正式开通运营[1]。太中银铁路采取委托管理模式，委托中国铁路西安局集团有限公司(以下简称“西安局集团公司”)、中国铁路太原局集团有限公司(以下简称“太原局集团公司”)、中国铁路兰州局集团有限公司(以下简称“兰州局集团公司”)运营管理。2018年1月1日，全路实施货物运输进款新清算办法，通过分析新清算办法对太中银铁路的影响，进一步探讨太中银铁路发展对策。

1 太中银铁路货运承运清算的影响分析

为了紧贴市场，提高货物运输市场份额，同时满足算清账、算明账的市场需求，中国铁路总公司制定出台了《铁路货物运输进款清算办法(试行)》(铁总财[2017]333号)。新的清算办法将原“管内归己、直通分段清算”模式，改为“承运清算、显性运输”的特征。承运清算办法的优点，一是鼓励货物发送，繁荣货运市场；二是货运计价公开透明，运输成本及盈亏明晰；三是货物运价调整更加市场化，运价上下浮动产生的盈亏均由承运企业承担。因此，货运承运清算办法将更好地促使全路货物承运上量，继而带动路网车流不断增长，实现铁路良好发展的目标。

铁路货运承运清算办法的核心是鼓励企业办理承运业务，提高货物发送量。承运企业按每张货票单独计费，收取全程货物运费进款归己，按货物运输计费路径向所有提供服务的企业清算产生工作量的付费，结余部分即为承运企业所得利润。目前，太中银铁路有限责任公司(以下简称“太中银铁路公司”)现有运输产品结构中，货物承运发送量仅占总运量的1.9%，直通运量占比高达97%，大部分工作量属于直通提供服务企业范畴，8种规定清算项目只有接触网使用费收入、线路使用费收入、车辆服务费收入、到达服务收入、空车走行服务收入等5项，清算项目较少，因而新清算收入办法对太中银铁路公司产生了一定影响，在此对相关影响因素进行分析。

（1）本线自身设备设施不足。太中银铁路公司管辖38个车站，仅有9个车站办理货运承运业务，车站衔接铁路专用线仅有4条，而且分布在山西、陕西、宁夏3个不同省区，难以集中形成大的运量。太中银铁路设计定位为路网干线，以通过运能为主，沿途车站货运设施配置较低，货物线不足400 m，牵出线仅有150 m，货物线和牵出线都未架设接触网，既无满足整列货物装车的条件，又无利用本务机车取送车辆的条件，集装箱配套设备欠缺，车站货运设备设施不足。

（2）列车基本运行图区段车流不平衡。太中银铁路地处西北地区北部，连接山西、陕西、宁夏3省区矿产资源腹地，沿途地广人稀，线路运输定位侧重货物运输[2]，列车运行图旅客列车与货物列车铺画比重还需进一步优化，合理配置，才能用足本线运输能力。太中银铁路双线区段里程为504.1 km，单线区段里程为438.1 km，目前双线区段列车运行图利用率最低只有29.2%，单线区段列车运行图利用率最高已达88.9%，成为全线通过车流的瓶颈。而另一条单线区段每天仅有2对货物列车运行，通过能力又极度虚糜，车流不平衡的现象制约着直通运量的增长。

（3）委托运营管理模式有待优化。太中银铁路处于路网大通道的位置，决定了这是一条受政策约束性很强的营业线，国家经济状况会直接影响到这条铁路的运营状态[3]。2016年全国煤炭市场价格走低，供需贸易疲软，太中银铁路本线运量随即大幅下滑。2017年，随着我国“一带一路”倡议拉动国际贸易蓬勃发展，自东向西经太中银铁路通往国际口岸的货物运量不断增长。然而，在运输市场不断变化的过程中，委托管理铁路局集团公司委托管理服务费缺少评价考核机制，还需要托管双方共同探讨新的协约内容，以期实现“双赢”。

2 太中银铁路货运承运清算模式下发展对策

2.1 拓展货物发送业务

货运承运清算模式下，大力发展本线货物发送业务成为当务之急，因而需要增加货运营业站，增建铁路专用线，培育新的货源，不断提高承运货物比重，提升太中银铁路运输产品品质，以实现增运增收的目标。

（1）增加货运营业站。经过多次运输市场调研，综合地方政府及委托管理铁路局集团公司的意见，在太中银铁路公司管内将分别新开3个车站的货运业务。一是大水坑站，接入宁夏德昌铁路物流有限公司专用线，随着大水坑站改工程不断推进，2018年下半年太中银铁路本线将新增一个货运营业站。二是吕梁站货场改扩建项目，山西宏盛凯商贸有限公司积极与太原局集团公司对接，研究项目合作立项，争取2019年新增吕梁站货运业务。三是靖边站货场改扩建项目，太中银铁路公司多次实地调研，召集委托管理单位、货物发送意向企业、靖边县政府等共同研究，内蒙古乌审旗宏丰粮油购销有限公司有意愿与太中银铁路公司合作，预计2019年可新增第3个货运营业站。

（2）增建铁路专用线。一是太中银铁路公司针对厂矿企业专用线建设需求，密切配合铁路专用线建设前期工作，提高专用线接轨办理效率。2018年下半年，开通杨桥畔榆林炼油厂成品油库专用线，新增设计运量50万t；2018年年底，将建成大水坑铁路专用线，并尽快开通运营，新增设计运量60万t；2019年下半年，定边站货场改扩建，扩建整列装车线，新增设计运量65万t。二是主动与专用线建设单位沟通，协调专用线建设过程中各种问题，督促专用线建设单位加快建设进度，确保按计划时间节点开通，构建太中银铁路本线专用线货物承运发送网络。

（3）培育货源增长点。根据相关信息，子州县政府筹备建设物流园区，计划在太中银铁路子州站接轨铁路专用线，并围绕铁路专用线前期规划、方案审核、建设规程等事项展开工作；横山县政府拟在太中银铁路魏家楼车站规划物流基地，主要产品为石油和天然气；盐池县政府计划在太中银铁路高沙窝站建设物流产业园，通过铁路运输石膏、盐、化肥等物资，该项目方案已纳入宁夏回族自治区发展规划中。太中银铁路公司应主动培育潜在货源，铁路和地方合力共建，打造互惠互利的经营环境，尽快形成稳定、有效的新增货源，不断提高太中银铁路货物承运业务的体量。

2.2 补强货场基础设施

（1）进一步解决点线不协调、能力不配套问题。积极推进货运站到发、调车和装卸能力提升，重点解决货场货物线有效长不足、牵出线有效长过短的问题；增建货场及牵出线接触网，解决取送车动力问题，补强货场货位硬面化、出入货场道路等配套设施设备，解决好点线不协调问题，促进新增及主要装车区域运量大幅增长。

（2）调整更新改造资金投入方向，提升高收益产品份额。围绕增加货运营业站项目，有序推进铁路物流基地建设和传统货场升级改造，科学合理地确定建设规模和设施设备的补强标准，准确投入更新改造资金，建成一批新的货物承运站点，由本线外延扩能向内增上量转变，转变更新改造项目立项方向，加大货物承运功能资金投入力度，在提升货物承运总量上下功夫，以获得较高的运输收益。

2.3 参与制订调图方案

调整列车运行线、编制高效列车图，直接关系到太中银铁路通过运量与品质。太中银铁路公司应高度重视并加强与委托管理铁路局集团公司的信息交换，提出本线列车运行图调整建议方案，精心调整列车运行图[4-7]，固化增量方案。

（1）优化列车运行图。由于我国西北地区高速铁路网运营密度快速增加，太中银铁路图定旅客列车不断减少，2017年至2018年相继有3对旅客列车停运。旅客列车开行数量的减少为增加货物列车开行对数创造了条件，因而可以通过提报增开货物列车对数的调图方案，或者调图修订本线货物列车开行间隔时间，提高通过能力利用率，增加直通运输办理量[8]。

（2）完善列车开行方案。太中银铁路定边至中卫、定边至银川分别为2条单线，定中段图定每天开行旅客列车6对、货物列车16对，通过能力利用率为86.8%，运能基本饱和；定银段图定每天开行旅客列车5对、货物列车4对，通过能力利用率为16.7%，运能充足[9]。太中银铁路公司和兰州局集团公司共同向宁夏回族自治区政府提出铁路运输方案建议，采取政府指导、企业参与、铁路优惠的合作方式，培育货源、引流上线，通过动态优化车流径路，不断完善列车开行方案，合理分配各线货物列车开行对数，用好定银线富裕运力，填补该区段运输组织的空缺。

2.4 修订完善委托管理协议

随着铁路局改制为铁路局集团公司，企业特征更为明显，贴近市场更为紧密，然而一些管理模式还有待优化和完善。太中银铁路公司与3个委托管理铁路局集团公司都是独立的法人结构，应依照委托运输管理项目，不断完善委托管理协议内容。一是运量与委托管理服务费挂钩，建立激励约束机制。太中银铁路公司可以将3个铁路局集团公司委托管理段年度运输总量完成情况和委托管理服务费挂钩。甲乙双方以货物周转量作为指标，根据货物周转量的完成情况兑现委托管理服务费金额。此种方式充分体现了多劳多得激励机制，同时建立少干少得约束机制，符合市场经济运作模式，也符合甲乙双方的共同利益。二是畅通运输信息，压缩生产成本开支。构建新的委托管理模式，委托管理铁路局集团公司应通过既有铁路网络及时向甲方通报经营管理情况，定期提供运输生产分析报告，并相互沟通生产经营中存在的问题，共同研究对应措施，争取良好运营业绩。

2.5 落实“公转铁”运输政策

根据2018年6月27日国务院关于调整运输结构专题会议精神，明确《打赢蓝天保卫战三年作战计划》的目标任务，提出增加铁路运输量的决策部署，结合铁路运输现状，倡导货运大宗物资、中远距离以铁路运输为主，公路运输互补，推行“公转铁”运输新模式。在国家政策的指导下，太中银铁路公司应抓住有利时机，以西安局集团公司《陕北地区铁路规划(2018—2030年)》为契机，充分发挥太中银铁路主干线、大通道的优势，做大做强直通运输总量，主攻西煤东运、集装箱东来西出战略，抓好分界口办理车数，发挥本线CTC调度集中指挥特点，充分挖掘既有运输通道潜力。同时，扩展货运营业网点布局，主动承接焦炭、石油、钢铁等物资运输回归铁路，引流上线，增量提效[10-11]，实现太中银铁路发展目标。

3 结束语

新的铁路货运清算办法可以有力地促进铁路企业的健康持续发展。太中银铁路在新政的影响下，应主动研究新办法带来的各种影响因素，结合太中银铁路的运营现状、存在不足，及时采取有针对性的举措，补强短板，巩固运输经营的基础，进而深入分析货运清算办法相关指标，摸排本线货运增收要素，做大做强优势运输产品规模，提高经营创效的空间。太中银铁路公司应以货运承运清算办法实施为契机，主动转变管理理念，及时调整运输产业结构，积极开拓货运承运业务，开源节流，提质增效，加快铁路改革发展。