全过程工程咨询勘察设计企业应当怎么做？

开展全过程工程咨询已成为行业发展趋势。对于勘察设计企业而言，开展全过程工程咨询具有先天的技术优势,但勘察设计企业在资源整合能力、项目管理能力、复合型人才储备等方面的不足，成为阻碍该项业务开展的短板，勘察设计企业要认清趋势，早作准备。

2017年2月，国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，首次明确提出“培育全过程工程咨询”。随后，住建部印发关于开展全过程工程咨询试点工作的通知，决定在全国8省（市）及40家企业开展全过程工程咨询试点。一时间，全过程工程咨询成为行业热点，其他非试点省份也积极探索推进。不可否认，发展全过程工程咨询是政策倡导之举、是行业发展趋势，勘察设计企业应明确发展意义及目标，了解政策动向，积极应对，争取获得先发优势。

为什么要发展全过程工程咨询

国家政策引导使然

国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》明确提出要“培育全过程工程咨询。鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业”。这是中央文件中首次明确提出“全过程工程咨询”这一概念。

2017年2月，《住房城乡建设部建筑市场监管司2017年工作要点》再次强调要“推进全过程工程咨询服务”，“积极培育全过程工程咨询企业，鼓励建设项目实行全过程工程咨询服务”。

同月印发的《工程勘察设计行业“十三五”规划》也提出要培育全过程工程咨询，并针对不同规模和实力的勘察设计企业发展全过程工程咨询给出了方向和建议：大型企业向工程公司或工程顾问咨询公司发展；中小型企业向具有较强专业技术优势的专业公司发展；鼓励有条件的企业以设计和研发为基础，以自身专利及专有技术为优势，拓展装备制造、设备成套、项目运营维护等相关业务，逐步形成工程项目全生命周期的一体化服务体系。

此外，《住房城乡建设部关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》《关于在民用建筑工程中推进建筑师负责制的指导意见（征求意见稿）意见的函》《关于征求房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法（征求意见稿）意见的函》均提到要发展全过程工程咨询。

适应市场发展的需要

全过程工程咨询属于工程咨询的范畴。根据住建部最新修订的《工程咨询行业管理办法》，“工程咨询是遵循独立、公正、科学的原则，综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学和管理方法，在经济社会发展、境内外投资建设项目决策与实施活动中，为投资者和政府部门提供阶段性或全过程咨询和管理的智力服务”。工程咨询的服务范围包括了全过程工程咨询。

发展全过程工程咨询适应市场发展的要求。我国咨询行业自1992年正式确立以来不断规范壮大，工程监理、造价咨询、技术顾问等各种不同专业的中介服务组织应运而生。加入WTO后，一些国外工程咨询企业开始在我国设立合资企业或独资企业，带来先进的咨询和管理理念。同时，传统工程建设模式弊端日益显现，一些有实力的工程咨询企业开始借鉴国际经验，整合产业链上下游资源，逐步扩展服务范围，培养全过程工程咨询服务能力。

各方主体实现共赢的途径

从宏观上来看，发展全过程工程咨询符合供给侧结构性改革的指导思想，有利于消除影响行业发展的深层次矛盾，有利于深化我国工程建设项目组织模式的改革，有利于培育适应新形势的工程建设企业，有利于促进我国企业与国际建设方式接轨，更好地参与“一带一路”建设。

从微观上来看，实施全过程工程咨询对委托企业和受托企业是双赢的。全过程工程咨询模式提供项目全生命周期的管理和服务，能够更好地促进项目建造各个环节的融合。与传统建设工程项目管理的阶段性和局部性相比，全过程工程咨询具有专业领域宽、业务范围广、总体整合能力强的特点。勘察设计企业发展全过程工程咨询，有利于改变目前业务结构相对单一的现状，延长服务链，增加附加值，提高企业市场竞争力。对委托企业而言，采用全过程工程咨询模式，能加快项目建设进度，提升项目建造质量，提高项目投资效益。

总而言之，全过程工程咨询作为国际通行的项目管理模式，将成为我国勘察设计企业的主要业务发展方向之一。

国内全过程工程咨询试点情况

2017年5月，《住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》下发，选择北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南、广东、四川8省（市）以及中国建筑设计院有限公司等40家企业开展全过程工程咨询试点，试点期为两年。随后，江苏、浙江、福建、湖南、广东和四川6个试点省份分别发布了关于全过程工程咨询的试点工作方案，对全过程工程咨询的范围、资质要求、委托方式等都提出了要求。广西作为非试点省份，也发布了试点工作方案，预计未来会有越来越多省份开展试点工作。目前，试点区域主要集中在东部省份。根据相关省份公布的试点工作方案，目前各试点省份均处于实施阶段。但各省的试点工作方案对于全过程工程咨询的规定比较笼统且存在差异，主要体现在以下几方面：

一是在试点项目选择上，江苏、浙江、福建和四川4省主要以房屋建筑和市政工程领域为突破口，湖南优先确定在部分重点工程、PPP项目以及工业园区等项目中推进，广西把采用工程总承包模式的政府投资项目作为试点项目，让工程总承包和全过程工程咨询协同发展。

另外，通过整理分析相关省份公布的试点项目申报表发现，除了建设单位基本信息、联系方式和项目名称外，项目投资规模是所有省份共同考虑的一点，但是并没有公布项目规模选取标准，各建设单位都是根据试点项目规模如实填写。同时，工程建设期也是大多数省份的考虑点，可能会影响到整体试点进度的安排。项目性质方面，只有江苏省列出了政府投资和社会投资的选择项。项目类型方面，江苏省不完全列举了市政基础设施、公共建筑、保障性住房、商品住房、工业建筑等领域，主要集中在市政工程和房屋建筑领域；湖南省列举的类型更为广泛，除了市政基础设施和保障性住房外，文化、教育、体育、水利设施、医疗卫生等领域也列入全过程工程咨询试点范围。整体来讲，试点省份对于试点项目的条件设置比较灵活开放，更多的是鼓励企业尝试全过程工程咨询模式。

二是在试点企业选择上，各省对企业资质要求有所差异。在资质类别上，各试点省份均要求开展全过程工程咨询业务的企业拥有工程设计、监理和造价资质。此外，广州对资质要求最高，甚至包括施工资质。浙江和广州明确提出了对全过程工程咨询项目负责人的资格要求。在资质等级上，只有江苏省明确要求企业须拥有专业甲级及以上资质，其他省份相对灵活，要求在资质允许范围内承担相应服务。在资质数量上，四川和广西要求企业拥有两项资质或以上，其他省份都是一项资质或以上。

三是在服务范围上，各试点省份对项目各个阶段具体任务描述不太详尽且各有差异。例如，江苏和广西对项目前期咨询只笼统地提到项目策划或前期咨询，而浙江、福建、广东等省都明确提到项目建议、可行性研究等具体内容。

四是在发包方式上，关于是否可以向联合体招标，江苏和广西明确可以向联合体招标，湖南则是鼓励试点企业根据项目特点自行决定，其他省份则没有作具体规定；关于是否允许分包，江苏和广西明确可以依法分包，湖南仍是鼓励试点企业根据项目决定，其他省份并未作规定；四川规定只需对全过程工程咨询的一个咨询模块进行招标，其他模块可以直接委托给同一家企业，其他省份只是笼统地提到通过招标方式委托全过程工程咨询服务，不需要再对单项咨询业务进行招标。

在各方最关心的收费方式问题上，各地试点工作方案里并未过多提及，综合来看主要有两种建议：一种是单项费用加总模式，一种是总价乘以费率模式。总体而言，全过程工程咨询的收费标准指引是缺位的，虽然在一些重要的咨询模块，相关地方政府已经出台收费标准，但是没有涵盖整个全生命周期的咨询收费标准。这可能会是影响全过程工程咨询试点工作推进的最大障碍之一。

开展全过程工程咨询的应对策略

全过程工程咨询模式作为现阶段国家大力倡导的工程建设模式之一，勘察设计企业应抓住机遇、积极准备，推动企业转型升级。具体建议如下：

第一，开展人力资源建设。全过程工程咨询是高端服务，对企业人力资源要求较高，勘察设计企业要把全过程工程咨询人才的培养作为企业战略实施的基础，按照全过程工程咨询业务对从业人员的内在要求，树立人力资源是第一资源的观念，加强外部人才引进和内部人才培训，建立人才储备。

第二，培养资源集成能力。由于业主对项目全过程集成化优质服务的需求，需要牵头企业具备提供多专业优质服务资源的能力，为业主提供项目全生命周期的咨询服务，帮助业主降低成本、规避各类风险，实现项目投资价值的最大化。这既要求企业内部多专业的高效协同，更需要企业能够高效组合行业优质资源、创造服务价值。

第三，进行管理创新。勘察设计企业应努力学习先进的项目管理方法，并结合中国工程建设的实际情况进行管理创新。项目经理负责制是开展全过程工程咨询业务的组织保障。在多类业务并行的状态下，企业应根据开展全过程工程咨询业务的需要，以专业咨询部门为基础，采用矩阵型组织结构，以项目管理为中心，推行项目经理负责制，确保对业主的服务。

第四，进行技术创新。技术是勘察设计企业业务拓展的重要保证。企业应加强技术创新，积极应用BIM、大数据等新兴技术手段，提高项目管理质量和工作效率。在创新的同时注意加强经验总结，通过实践逐步形成全过程工程咨询的项目管理方法、制度和流程，从而通过实践创造项目价值，不断提升综合服务能力，力争成为业主不可或缺的合作伙伴。