怎样落实好“两个责任”

□ 马 平

（作者单位：集团公司机关服务中心）

落实“两个责任”，党委要切实加强统一领导，从选好用好干部、纠正损害群众利益行为、从源头上防治腐败、支持执纪执法机关工作、党委主要负责同志当好廉洁从政表率等五个方面落实主体责任。纪委要抓组织协调、抓监督、抓问责，落实纪委的监督责任。

集团公司机关服务中心作为总部机关的后勤服务保障部门，在落实“两个责任”工作中，既要建立完善中心层面的监督制度体系，保证在干部选拔任用、大额资金使用、工程建设、设备大修和物资采购等工作中严格约束监督干部，保证干部遵守党纪党规、法纪法规，还要配合集团公司党组纪检组（监察局），从后勤服务保障的角度，从建立健全监督执纪问责制度体系入手，切实做到保护干部、关心干部。

围绕落实“两个责任”的实践

认真落实“两个责任”，全面从严管党治党。机关服务中心党委坚持将落实党风廉洁建设主体责任作为管党治党的重大政治要求，把党风建设与反腐败工作纳入中心改革发展的总体布局中。凡涉及集团公司与中心党风廉洁建设和反腐败工作的重点工作、重大问题一律上会讨论，集体决策，确保思想上、政治上、行动上与中央、集团公司党组保持高度一致。中心纪委加大监督检查力度，形成反腐败的高压态势；制定《党委落实党风廉洁建设主体责任实施细则（试行）》等制度，扎紧党风廉洁建设制度笼子；修订完善《“三重一大”决策制度实施办法》，进一步明确党委会和领导班子会决策范围，规范决策程序，强化监督检查和责任追究；出台《工程项目三级管理办法》，全面实施项目经理负责制，使工程项目决策、管理、执行三个层级的权责更加明确，程序更加规范，管理更加科学。

强力正风肃纪，坚持把纪律和规矩挺在前面。从严落实中央“八项规定”和集团公司有关实施细则，坚决纠正“四风”。规范办公用房使用，严格执行差旅、业务招待等方面的规定，严格费用支出和票据审核，防范公款消费等违规违纪问题的发生。进一步规范服务标准，抓住元旦春节、中秋国庆等重要时间节点持续用力，及时提醒、明示纪律，广大党员干部作风进一步转变。严格落实领导人员出差休假、因私出国（境）、亲属从业、操办婚丧喜庆事宜等事项的请示报告制度，组织领导干部和特殊岗位人员签订《党风建设和反腐败工作责任书》和《廉洁自律承诺书》。严格执行领导干部个人事项报告制度并对拟提拔人员的上述登记信息进行检查核实，对漏报和需要整改事项进行督促整改落实。

严格选人用人，为事业发展提供人才保障。认真落实党管干部和党管人才的原则，树立正确用人导向，修订《经营管理人员选拔任用管理办法》，继续实施岗位公开竞聘，在党委领导下，纪委全程参与，认真做好监督工作。积极开展处科级干部岗位交流，促进人力资源合理配置，努力实现优化组合、优势互补。

全面推进效能监察、业务公开等工作，加大监督执纪问责力度。坚持深入工程项目施工现场，与建设人员交流座谈，实际了解工程进展情况，有效发挥源头参与和过程监督作用。积极督促项目管理人员与施工单位、监理单位签订廉洁协议，做好源头防范。坚持认真抓好工程建设项目、一般物资采购、服务外委、一般废旧物资处置和固定资产处置等相关合同的收集、审核、网上公开工作，保证各项业务规范运作。组织开展库房管理问题整改工作，规范物资出入库管理，降低库存，减少积压。做好信访举报及案件调查工作，认真办理来信来访，并主动深入基层，发现线索，做好问题调查，防患于未然。

目前存在的问题

认识不足。对落实党委主体责任和纪委监督责任的紧迫性认识不够，责任意识、组织纪律性不够强；对党委履行主体责任和纪委履行监督责任的工作内容学习认识不够深入；对如何理顺党委和纪委工作关系不够明确；对落实党委主体责任和纪委监督责任的执行还不够有力。

能力不强。有的党员干部理论功底、政治素养、专业知识和业务水平与新形势的发展要求相比，尚有差距，对如何发挥党委主体责任和纪委监督责任的能力及具体措施有待进一步提高。

工作重点不够突出。落实“两个责任”，目前有些党员干部还存在被动应付工作，仅局限于以会议落实会议、以文件落实文件等规定性动作，缺少自选动作，缺少开拓创新，没有对落实“两个责任”进行专题研究，主动抓落实的积极性不高。

落实“两个责任”的对策

落实党委主体责任和纪委监督责任，要权责明晰、形成合力。党委的主体责任是政治责任和领导责任，党委作为领导核心，是党风廉洁建设的领导者、执行者和推动者，同时也是监督制度体系改革的组织者、示范者和参与者。纪委既是监督主体、执纪主体，也是问责主体、管理主体，具体工作内容主要体现协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，对违法违纪和腐败案件进行事前预防、事中干预、事后惩罚和处分，其监督的对象理应包括同级党委及主要领导。监督制度体系的健全完善要以主体责任作为前提和基础。一方面，党委主体责任要为纪委监督责任提供保障力量，让纪委敢于承担监督责任，同时对纪委监督不到位、执纪不严肃、作风不扎实等问题进行纠正。另一方面，纪委监督责任要为党委主体责任提供监督力量，同时，对党委主体意识不强、主体角色不突出及主体行为不规范等问题进行纠正。

党委要切实加强统一领导，全面履行主体责任。一是从源头上选好用好干部，强化干部监督与考核评价。二是坚持问题导向，强化问责，纠正损害群众利益的行为。三是严明党的纪律和规矩，建立健全预防腐败的制度机制，从源头上防治腐败。四是全力支持纪检组织部门查处违纪违法问题，坚持有腐必惩、有贪必肃，保持惩治腐败的高压态势，旗帜鲜明地支持纪检查办案件。五是党委主要同志要当好廉洁从业表率，增强党性修养，以良好家风家教促进廉洁用权。

纪委要聚焦监督执纪问责，压实监督责任。一要抓协调，落实党风廉洁建设责任机制。纪委要加强与有关部门的配合，整合力量，形成大监督格局。二是抓监督，盯住“关键少数”。纪委要聚焦重点工作、坚持问题导向，着力规范权力运行机制，完善企业决策权、执行权和监督权，形成有效的权力制约机制。三要抓问责，把握运用好“四种形态”。纪委要把对干部的严管厚爱体现在抓早抓小上，体现在日常管理中，积极营造“不敢腐“的氛围。

（作者单位：集团公司机关服务中心）