城市低保人员就业问题研究

张夏峰

(辽宁大学，辽宁 沈阳 110136)

一、城市低保人员就业困难的问题及原因分析

(一)低保人员缺乏就业意愿

纳入低保范围的人群，会享受到来自国家医疗、住房、生活等方面的帮扶，长时间享受低保待遇，会使低保人群产生依赖心理，即不劳动就可获得金钱和物质，逐渐他们就会放弃就业的想法。与此同时，低保人员就业意愿还受到就业观念的影响，即自我放弃就业，受到自己没学历、没技术方面的影响，心理自卑性强，不敢踏出家门去寻找工作，怕受到公司的区别对待；由于长时间没有接触劳动力市场，一旦在找工作中发生碰壁，就会对日益变化的劳动力市场产生抵触心里，就业意愿会变得更低。

(二)低保人员缺乏就业竞争能力

当前社会经济变革迅速，产业结构升级加快，知识经济时代到来，无法适应快节奏的生活，就将会被社会淘汰，城市低保人员由于自身弱势情况，很难在激烈的社会中有一席之地。第一城市低保人员年龄上不占优势，大多都是40岁以上人员，甚者50岁以上，由于年龄偏大，只能从事一些简单的体力劳动，高强度高压工作无法适应，因此无法与年轻劳动力抗衡；第二低保人员受教育程度偏低，由于受教育程度低，无法从事高端行业，自主择业的工作机会少，稳定性较差，竞争力低下。

(三)低保人员就业渠道单一

当前社会是一个信息化时代，网络成为获取信息最便捷的手段，也是获得就业机会的有效的手段。但是低保人员受各种条件限制，很难通过互联网进行网上求职，大多数低保人群获取就业仍然是通过熟人介绍，仅仅依靠这些手段，低保人员再就业的机会渺茫。与此同时，缺乏针对低保弱势群体的就业服务体系，低保人员无法获取来自企业招聘方面的信息，导致低保人员不能顺利就业。

(四)低保人员就业保障资金不足

对于促进城镇低保人员参加就业，资金是很重要的一方面，缺少资金支持，无论是对低保人员进行就业培训，还是建立就业联动信息平台，都是难上加难的。我国特有的情形是低保人群数量巨大，所需资金巨大，国家对于低保人员补助，大多是现金和物质，促进低保人员就业方面的资金支持明显不足，也导致了有些低保人员有就业和创业打算，也苦于没有资金。

二、促进城市低保人员就业的措施

(一)调整低保给付，引导转变就业观念

调整和改变城市低保给付，对不同低保人群区别对待，对一些年龄大的，没有劳动能力的，给予更多的物质和现金支持；对于一些有劳动能力的，鼓励他们就业，减少他们的低保补助，给与他们一定的就业支持，而不是一味地等着国家的救济粮。与此同时，国家和地区要进行促进低保人员就业的政策宣传，由社区为单位，向低保人员宣传正确的择业观，召开座谈会，请专业人员对低保人员进行就业心理梳理，缓解他们逃避就业的心理。

(二)加强就业培训，提高就业能力

在当今社会快速发展的情况下，为了适应经济结构的变化，不被市场所淘汰，必须不断提高自己的劳动技能，城市低保人员也不例外。政府应该对城市低保人员进行就业培训，对不同年龄结构和不同体质状况的低保人员分类对待，对40岁以下的低保人员，完全可以提供免费的就业培训，即使不能进入高端产业中，进入劳动力密集型产业中也是可以的，可以保证他们有一笔安稳的收入；对于40岁以上的低保人员，以社区为单位，培训后可以就近安排社区公益服务岗位，以及绿化保洁人员、家政服务人员等等；与此同时，政府对这部分人员，要多加保护，定期开展培训，稳定他们的就业。

(三)建立针对低保人员的就业市场信息服务平台

当今社会信息共享越来越重要，对于低保人员来说，就业市场信息同样重要，应当建立完善的低保人员信息共享联动机制，首先是社区建立低保人员数据库，对每一个低保人员劳动能力水平一一详述，匹配一下相关工作；其次，政府建立一个就业培训信息平台，把每一个参加培训的低保学员建立一个数据库；再则，就是建立企业用工信息平台，把近期企业所缺员工信息挂上去。把这三者建立一个相互联动的平台，企业需要员工，低保人员能及时去应聘，既节省招聘成本，又满足了低保人员就业的需求。

(四)加大就业资金投入

要促进城镇低保人员参加就业，充足的资金是必要的条件。首先是政府方面的资金，政府应该下拨一部分促进城镇低保人员就业的专项资金，针对低保人员就业建立培训机构，同时要预留一部分资金，进行必要的资本投入，以获取合理的回报率，更好地促进低保人员就业；其次要充分发挥社会力量，争取引入大量的社会资本，让社会资本参与其中，建立社会资本管理委员会，对社会资本合理运用，同时要给予社会团体其他方面的投资回报。

我国精准脱贫，有必要减少城市低保人员数量，推动城市低保人员就业是一项很好的措施，有必要实施下去。促进城市低保人员就业，不仅要依靠政府，同时要发挥社会、企业的作用，更重要的是个人要有就业的想法，提高就业的能力，不能一味的吃国家的救济粮，共同努力，推动城市低保人员就业。

参考文献：

[1]胡玉娟.我国城镇低保失业人员的就业保障改进策略研究[J].改革与战略，2017(2).

[2]保障生存到促进就业：论有劳动能力低保群体社会保障权改革[J].法学，2017(1).