浅析公共政策执行的作用与要求

贾永霞

(中共运城市委党校，山西 运城 044000)

一、公共政策执行的内涵与作用

公共政策执行，是指政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，选择相应的政策工具，采取宣传、试验、实施、协调与监控等各种行动，将以合法化的公共政策付诸实践，从而实现政策既定目标的动态过程。其作用主要表现在以下几个方面：

(一)实现政策既定目标

政策执行是直接具体的解决问题和实现目标的过程，没有有效的执行，政策构思再完美、设计再精致也是一纸空文。

(二)发挥政策实际功能

政策功能是政策对社会生活的广泛影响和作用的具体体现，比如引导人们的行为调节社会关系，促进经济社会发展，要现实地发挥政策功能，就必须依赖于有效的执行。

(三)检验政策内容质量

政策方案和政策工具的选择是否合理和科学才只有在执行的过程中能显示出来。所以在政策执行的过程中，不但政策的质量可以被检验而且还能对其进行充实和完善，达到提高政策质量的效果。

(四)追踪评估改进政策

政策方案均由执行的检验后，通过政策调整来修正、补充、完善和发展，在政策执行过程中必须追踪执行活动，评估执行效果，为政策的改善、改进和递进提供信息经验和建议。因此，政策执行者除了执行政策外，还承担着总结经验、评估政策、参与政策完善的责任。

二、公共政策执行的基本要求

政策执行，是将预售的政策设计，经由政府的行动或者政府与社会的协同行动，达到预期的现实社会的结果。政策实际执行的过程及其可能产生的结果，并不为决策者控制，这就要求政策执行机构及其执行者能够遵循政策执行的基本要求。

(一)理解政策目标，掌握政策内容

衡量政策执行成败得失的根本标准，就是政策执行有没有实现政策的总体目标。高层次的、整体的、长远的政策的总体目标往往是战略性、方向性的，比较原则、比较抽象。总目标的实现是由一个个分解的分目标来完成。

(二)严守政策底线，合理运用裁量权

政策作为一套依据和准则指导和规范着人们作出正确的行动，这一过程也同时反映了事物的本质和规律。所以说原则性是政策本质的体现。保证政策的原则性，就是要政策执行者必须认真、全面和坚定不移地贯彻落实执政党和政府的政策，坚决不允许打折扣。同时要学会运用裁量权，坚持原则性的同时也要注重灵活性。首先一个全国性的政策在下发到各地市执行的时候，因为各地情况的不同往往需要我们因地制宜的执行政策；其次国家规定政策往往要和各地具体的政策相结合，需要执行者灵活掌握。

(三)严格履行职责，鼓励柔性协调

从政策的制定者来看，政策执行首先体现了一种权威性，它是一种刚性制约。这种制约对下级是命令和服从的关系，对平级是分清责任和相互负责的关系。实行刚性制约，要求政府各部门之间和上下级之间必须注重分工协调和责任分配，不允许有相互推诿争夺权力的现象。具体表现为责任的指令性，障碍的排除性和违规的惩罚性。责任的指定性要求在执行政策时，上级领导要对下级的责任进行分解，明确任务，并指定下属必须在总目标的规范下完成自己对政策落实的责任。障碍的排除性要求在政策执行一旦出现梗阻、截留等现象时，能够及时、坚决地排除，使政策按正常轨道落实。违规的惩罚性，就是对政策执行不利者，轻者教育使之悔改，重者处罚，按失职渎职处理。

同样，政策执行的过程中需要执行者之间的信息沟通、互相协调和互相配合，所以柔性协调也尤为重要。事实证明，教育管理、指挥说服的行为会收到接和服从的反应，赞扬、请求、帮助的行为则会收到帮助的反应等等，所以运用柔性协调会化解矛盾，增进相互理解和信任，在政策落实中起到事半功倍的效应。所以政策的有效执行，需要刚性制约与柔性协调互补。

(四)保证执行效率，关注执行效果

政策执行要有极强的时限意识，贯彻政策必须雷厉风行、迅速果断，如果行动迟缓、拖拖拉拉，就会错失良机，贻误大局，使政策失去执行的意义和价值。

政策方案获准实施后，我们的重点就要放到政策执行的时效性，关注政策执行的速度和效率，尽量实现时间和成本的最小化。但是也不可盲目求快操之过急，要兼顾速度和效果。政策目标的实现过程是一个处理各种既有的核心出现的矛盾的过程，要实事求是、冷静分析。需要根据实际情况，安排好执行工作的轻重缓急，先急后缓先重后轻，积极稳妥地接近和实现政策目标。

(五)执行公开透明，引入公众参与

政策执行的过程中要体现民主集制，既要民主也要集中。发扬民主就是要把广大人民群众对政策执行的意见和建议吸收和融化到执行中，并做到执行的公开化，接受群众的监督和反馈意见。不排除有些群众对政策有抵触情绪，针对这些群众我们要做好集中，要对其进行思想转化工作，提高群众的大局意识，对于破坏政策执行的人和事我们要做到敢于斗争。我们要构建公开透明的政策执行程序，把各种政策社群纳入执行视野，让执行过程接受公众参与、讨论、监督，从而让更多的一般公众有机会表达利益并参与政治活动。

参考文献：

[1]罗峰.公共政策[M].上海：上海人民出版社，2016.2.

[2]李允杰，丘昌泰.政策执行与评估[M].北京：北京大学出版社，2008.1.