党风廉政建设视角下高校国有资产管理的思考与研究*

李小飞

(南京工程学院，江苏 南京 211167)

高校国有资产是指高校使用或者占有的、于法律上被认定为归属国家所有的、一种能够以货币来计量的经济资源。它是一所高校生存和发展的基础，作为一项重要标准衡量高校办学实力。我国高校的国有资产主要有：上级拨款；学校创收；接受赞助和捐赠；土地、房屋、设备、家具及图书等固定资产；高校对外投资中，又转为经营性的一部分资产；校名、科研成果、专利等无形资产[1]。随着国家对教育的重视程度越来越高，高校的规模也因为扩招的原因逐步增加，为了更好地适应发展需要，高校国有资产的管理难度也在加大。

目前很多研究主要针对国有资产管理本身存在的问题开展的研究，但是党风廉政建设视角下国有资产管理的研究还鲜见报道。主要体现在以下几个方面：

一、高校国有资产管理体制不完善，责任主体不明确

高校国有资产管理一般采取归口管理的方式，比如对于固定资产的入库审核以及调拨报废等工作一般是资产管理处来审核；家具和行政办公设备的管理往往是后勤管理处或者院办来负责；资金方面由高校的财务部门来管理；无形资产和对外投资由科技产业技术处来管理；房产信息、出租出借由各个高校的房产部门来管理；图书的入库和过程管理由图书馆来负责。在这种多归口管理的局面下，往往会出现权责不明确，各自为政。表面看来各个归口都在管理，但是遇到实际难办的问题反而形成了一种互相推诿、互相踢皮球的被动局面。以我日常工作中的实际问题举例说明。我们学校采购的家具如果是出自行政办公经费就由后勤管理处统一来管理，但是现实中往往会遇到很多家具的采购经费是出自各个实验室的建设经费或者老师的科研项目，在这种情况下，我们就遇到了一个棘手的问题——该批家具到底是由资产管理处来管理还是后勤管理处来管理？同时各资产管理职能部门的协调和沟通还有待进一步加强，尤其是与相关财务部门的链接还未能达到理想的状态，比如我校的资产入库审核工作是资产管理处来负责，各位老师凭资产管理处提供的入库审核单进行报销手续，而由于财务报销审核系统和资产入库审核系统没有有效地链接，导致了无法在报销的第一时间去核实实物发票和资产系统是否吻合，造成了账帐不符，帐实不符。

二、管理制度不完善

由于很多高校的固定资产大部分的使用时间是在各个院系，而所属归口的职能部门只是一个宏观的管辖作用，对于资产实际使用过程了解的不透彻。同时由于进行清查和盘点涉及的部门多，持续时间长等特点，很多高校进行资产清查或者盘点的次数很少。再者，目前的状况是大部分的资产管理员只是兼职工作，缺乏专职的资产管理员，以至于在资产的整个生命周期的各个环节，比如购置、验收入库、保管、调拨、使用过程的日常管理以及盘亏报废、回收等过程的管理制度需要进一步完善，同时国有资产管理的效率相当不高，比如大型仪器设备的使用权基本都在二级教学单位，由于院系缺乏专职的设备的管理员并且对于大型仪器设备还缺乏一套较有执行力的绩效管理办法，从而导致了设备运行没有完整的记录，并且对于日常维护和管理也不及时，这些制度的布完善导致了大型仪器设备的使用寿命大大缩短。

三、监管的缺失

对于权力的监督和制约是遏制腐败的重要手段。正如习近平总书记说的“把权力关进制度的笼子里”，强调的不是“要不要”制约权力，而是“怎么样”制约权力。权力不受约束必然产生腐败。很多高校在资产管理方面的监察力度有待进一步加强，以招投标工作为例，相关职能部门不仅做到对于校内流程的监督工作，比如招标会议的现场监督，而且应该对于投标方的资格审查、招投标前期准备工作是否有暗箱操作的等环节同样采取相关的监督措施。

新形势下加强党风廉政建设至关重要，坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。高校国有资产作为高校持续发展强有力的条件保障和物质支撑，在生产经营和开拓业务中，直接面向市场，经济活动频繁活跃，因此在党风廉政建设和反腐败斗争中面临着严峻的考验。开展党风廉政建设视觉下高校国有资产管理的研究已迫在眉睫。

(一)完善高校国有资产管理体系

高校的国有资产管理模式直接影响着高校资产管理的效率。高校应该按照统一领导、归口管理、与三级管理部门密切配合的国有资产管理体制[2]。所谓统一领导指高校的每一类国有资产都由学校领导直接分管领导，对于资产的生命周期的关键环节进行审批，真正发挥学校领导的职权。归口管理指按照资产所属的不同归口来分类管理，其次，由于资产的使用过程很大程度是由三级管理部门来负责，比如说每个院系的实验室就是教学科研设备的主要使用场所，对于设备在生命周期中的维护和保养则变成了相关科研老师或者实验员的兼职工作，因此保持与三级管理部门的密切配合和沟通显得尤为重要，有利于资产管理的归口职能部门实时了解设备的最新动态和日志。

(二)加强制度建设，用制度保证各项工作开展的公开、公平、公正

一项合理的制度，其制定的内容是具有科学性和民主性的，它为实际的工作运行指明了方向。资产管理本身就存在着管辖范围广、所涉部门多等特点，所以我们应充分发挥制度在党风廉政建设中的保障作用。只有加强制度建设，不断健全和完善各项规章制度，才能让工作有章可依，才能做到职责分工明晰、工作程序合理、运行规范有序，最大程度上减少内耗和人、财、物的浪费。资产管理因涉及到不同的资产分类，所以高校资产管理的制度建设也要分门别类，针对性强，比如根据各校的实际情况，我们可以制度×××大学(学院)的《招投标暂行管理办法》、《固定资产暂行管理办法》、《无形资产暂行管理办法》等等。各项制度的建设并非只是停留在表面工作，我们应该把规章制度的精神传达下去，组织院系和部门人员进行学习。同时，开展工作时，相关领导应起到带头作用，严格执行制度，并且督促检查其他同志是否按制度办事。对于涉及金额大的管理工作，如上百万的批量报废，需在校园网上进行公示，听取大家的意见，让资产管理的工作尽可能的做到公开、公平、公正。

(三)完善监督机制，加强监督力度

不受监督和制约的权力势必会增加腐败的风险，所以在新的形势下，资产管理工作的监督显得尤为突出。首先，领导成员做到工作的精细化，并受到监督，并听取所有人员的意见，尤其对于风险点很高的工作，更应该加强监察的力度，比如在本部门网站公布投诉和监督电话，接受校内外人员的监督和举报。监察部门应该对新上任的科级干部或者中层干部进行任职前的思想教育工作，把工作职责、工作要求、廉政规定一起布置、一起要求，未雨绸缪，防微杜渐。

(四)创建国有资产廉政风险防范管理工作[3]

对于风险，很多高校甚至包括企业在战略层面没有进行过深入的思考，在策略层面没有积极应对，往往是头痛医头，脚痛医脚，很少系统思考做事情的方式和方法，始终没有形成有效的方法论和管理体系。因此，在新形势下，把风险管理机制引入到高校的国有资产管理中无疑是一种未雨绸缪的新思想。

首先，风险的识别、估测和评价。根据每项国有资产管理工作的内部和外部环境，找出资产管理中容易产生不良行为的风险点，譬如设备或者家具的购置、房屋资源的出租出借、招标投标过程、固定资产残值处理等等。根据每一项风险点，分析风险的来源以及产生该风险的根本原因。其次，风险的控制。制订和执行政策与程序以帮助确保风险应对得以有效实施，其中包括制定风险应对策略和行动步骤。以我校招投标管理工作为例，制定《南京工程学院招投标暂行管理办法》为风险的控制做好制度保障。对该风险点的控制采取前期预防措施、中期监控、后期处置的行动步骤，因为投标方来自校外的不同企业或者团体，为了达到中标的目的，会存在与校内相关人员暗箱操作的可能性，所以前期要严格审查投标方的企业资质，预防风险；招标会议过程要全程监控，严格按照招标流程办事，做好中期监控；在招投标中出现的违法违纪行为要严格进行处理，做好后期处置。总之，应综合运用各种手段，主动防范思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险，最大限度地降低腐败行为发生的可能性。再次，风险管理的效果评估。风险管理决策效果评价是以风险管理措施实施后的实际资料为依据的，分析风险管理的实际收益。

(五)开展党风廉政学习教育

从学校层面，以党支部为单位进行党风廉政教育，开展廉政教育常态化。高校应该积极创新教育形式，综合运用各种会议学习认真开展党风廉政建设宣传教育活动，不断提高党员干部廉洁意识。认真组织党员干部学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党风廉政建设的政策与各项规定[4]，通过每周例会工作交流、观看典型案例录像、普法教育、微信、短信等形式，定期进行提醒教育。

四、结语

上到国家，下到各个单位，反腐倡廉已经深入人心，并且我们国家在反腐倡廉的道路上也初见成效，显示了国家在廉政建设道路上的坚定决心。高校是教书育人、传播知识的高等学府，只有推进高校工作者的党风廉政建设，才能更好的起到为人师表的带头模范作用，把更多的正能量传递给学生或者社会。而高校国有资产管理作为高校中的一大廉政建设风险点，我们更应该高度重视，从根源上预防和遏制腐败现象的发生，让高校成为一方教育的净地。