科研院所招标采购管理模式分析

2018-01-25李政孙硕刘志波

魅力中国 2018年52期

李政孙硕刘志波

（长春设备工艺研究所，吉林长春 130000）

科研院所的招标采购工作可以提高科研院所资金使用效率，提高财务管理水平，减少采购过程中的暗箱操作，保证科研院所科研工作的顺利开展。在实际采购工作中，加强对招标采购的监督管理，根据科研院所的实际需求，针对性做好招标采购工作，满足各部门的需求，保证科研项目的正常开展。

一、科研院所招标采购工作的特点

科研院所以基础性研究为主，需要定期购买大量的试剂和实验材料后，并且需要购买先进仪器，科研院所需要的设备专业性强，品种多，供应商众多，材料差异大，对于采购部门是个重要的问题。在采购过程中存在许多人为决策的环节，对于招标采购工作是一项重要的考验。科研院所一般没有生产活动，除计算机、空调的等办公室用品外一般很少涉及到大型设备，但科研院所的设备采购要具备一定的前瞻性，调研论证过程中技术性一直占据主导方面，同时要考虑到经济性，设备采购的范围要比较广泛，但采购的持续性较为分散。

二、科研院所招标采购管理方面问题

加强科研院所招标采购工作，可以减少人为因素造成的浪费，提高资金使用效率，辅助科研院所发挥科研职能，推动科研院所各项工作的顺利开展，提供优良的仪器、技术和服务等等。

（一）对招标采购的重视不足，缺乏法制观念

我国近年来颁布了一系列招标采购的法律法规，但在实践工作中，部分采购人员的思想认识还不到位，对于相关法律法规的重视程度不足，对于相关采购法规的严肃性缺乏足够的认识，部分科研单位没有结合实际情况制定相关的招标采购规章制度和程序，采购人员对于相关的法律法规和程序缺乏一定的认识[1]。

（二）科研院所采购管理人员的专业知识有待提高

科研院所招标采购工作具有规范性强和政策性的特点，对于采购人员的专业知识和技能以及经验具有很高的要求，随着信息化和自动化的普及，科研单位对采购人员的专业技能要求也越来越高，负责招标采购的人员要熟悉财务预算、会计、相关的法律法规以及科研院所的技术服务和设备等等。但部分科研院所的财务人员在制定采购预算时对一些采购的仪器和设备的具体用途一无所知，部分采购人员熟悉科研院所的技术任务，但是对财务管理等等缺乏了解。要做好科研院所的招标采购工作，采购人员就要了解科研工作的特点和性质，又具备预算制定和财务管理知识，对专业技能的要求较高。

（三）科研院所招标采购工作的执行存在问题

科研院所的招标采购工作主要由采购部门负责，还需要与其他部门相互协调，以促进招标采购的顺利进行。但是各部门之间缺乏充分的协调，采购管理和实际情况脱节，影响科研院所招标采购工作的顺利进行，从而影响到科研院所科研工作的展开[2]。

（四）科研院所招标采购工作缺乏规范性

科研院所招标采购过程是采购的关键环节，虽然招标采购工作有明确的操作过程规范，但是在操作过程中仍然会出现一些问题，主要表现为随意改变采购方式，不按照程序报批，以应急为借口避开招标，改为其它方式购买，擅自采购进口产品，对于需要采购的进口产品，也没有严格按照规定进行报批审核。

三、科研院所加强招标采购的相应措施

（一）提高对科研院所招标采购工作的重视

科研院所采购工作人员要重视对于相关采购工作法律法规的学习，根据法律法规自觉提高依法办事的能力和水平，总结经验教训，根据科研院所的实际情况，制定出本单位招标采购工作的管理办法和操作程序，严格按照规章办事，同时提高科研院所采购工作的质量和效率。

（二）培养专业的招标采购人才

科研院所要做好招标采购的预算、委托、招标、评审等各项工作，首先要培养专业的招标采购人才，有意识地安排相关人员到技术业务部门短期培训，鼓励参与专业院校的财务管理学习，通过定期的学习培训，提高采购人员的知识结构和综合业务能力，从而提高科研院所招标采购工作的管理水平。

（三）提高科研院所招标采购预算编制质量

科研院所编制采购预算，要对科研院所需要的物资、设备、仪器等等需求提前进行充分论证，考虑到项目需求，也要详细考虑采购限额标准以上的采购内容，综合技术参数数量和进度，加强对采购预算编制的领导，注重各部门的统筹和协调，提高招标采购预算内容的准确性、及时性、完整性。

（四）完善科研院所招标采购工作的监督机制

要做好科研院所招标采购执行过程的有效控制，就要制定招标采购工作的制度和细则，加强对于招标采购工作执行的监督，完善招标采购工作的透明度，做好招标、采购、批准、验收环节的相互制约。

（五）加强科研院所采购部门与各部门之间的沟通合作

科研院所要事先做好招标采购工作的宣传工作，使得各个部门能够了解到招标采购制度的重要意义，深入了解到招标采购工作，熟悉招标采购目录，掌握采购限额标准，明确预算编制要求，积极配合采购部门做好采购预算编制，并做好对采购工作的监督工作，保证招标采购工作的质量，减少采购工作中的问题。

（六）科研院所设备采购工作要做好风险识别

在科研院所的招标采购中，要做好请购、审批、招标、价格决策、合同签订、验收、领用、结算等等环节，各环节中都会不同的问题。在招标工作中，要选择合适的供应商并做好价格决策，供应商与价格是关系到科研院所招标采购是否成功的关键。采购人员在招标过程中，由于供应商良莠不齐，产品质量也不统一，价格差异较大，会面临许多问题。采购人员要根据招标过程中的实际和科研院所的需要，以及预算编制，规范化采购，做好价格决策工作。