山东省农村人口老龄化问题及对策研究

高君凤

(山西财经大学，山西 太原 030006)

一、山东省农村人口老龄化带来的主要问题

(一)农村经济发展动力不足

农村人口老龄化的到来，一方面，使农村的老年人口数量增加，而人口出生率的下降以及劳动年龄人口的不断老化，使农村劳动力资源不足。另一方面，随着经济的发展，城市化和工业化步伐不断加快，吸引了大量的农村青壮劳动力外出打工，有的甚至在城市买房定居，与此相反，部分城市老年人在退休后从城市返回到农村，农村的青壮年劳动力相对减少，进而影响农村经济的发展。

(二)农村老年人生活遭遇多重困境

农村老龄化给农村老年人带来了精神困境。主要包括：(1)随着社会的变迁，老年人和年轻人之间在思想观念上的差距拉大，影响了老少间的精神交流。(2)现代家庭模式从数代同堂的链式家庭变成了核心家庭，家庭重心也变成了照顾孩子。(3)随着中国由农业社会向工业社会的转变，老人的权利地位下降。(4)老年人精神空虚，缺乏慰藉。

(三)农村社会保障体系受到严峻挑战

山东省在发展中，针对农村老年人建立了较为安全、完整的社会保障网络体系，这张网包括最低生活保障制度、农村五保户供养制度、新型农村合作医疗制度、贫困老人救助补贴等，但是人口老龄化步伐的加快，使这张网出现了漏洞。首先是低保制度，物价上涨飞快，但仍然停留在低水平的最低生活保障制度不能满足越来越多老年人的生活需要。然后是老年人的就医问题，老年人作为弱势群体，发病率高、医治难，因病致贫的情况时有发生，而新农合的报销额度还较低、医疗保障力度也较小、对老年人针对性也弱，仅靠新农合难以解决老年人的就医。

(四)农村老年社会服务体系滞后

人口老龄化的到来，有力的冲击了农村滞后的社会服务体系。与城市老年社区服务体系相比，农村的社会服务建设远远不足。在农村，社会服务体系滞后，仅包括一些简单的社会救助以及村里的一些文化娱乐活动，比如组织老年人跳舞、下棋，老人带着孙辈聚在一起交流家长里短。农村人才队伍建设滞后，缺乏高素质的人员为老年人提供各种福利，政府的重视度低，社会服务建设资金不足，农村老年人的精神需求得不到满足。

二、山东省农村人口老龄化的应对之策

(一)多措并举，实现农村人口年龄结构的改善

针对山东省农村人口年龄结构的失衡，应当采取有效的应对措施。第一，政府应该加大投资力度，缩小城市和农村的差距。第二，培养新的农村发展点，改变现有的种植结构，制造更多就业岗位，让更多新生代农民工留在农村。第三，通过特殊政策吸收社会上的优秀人才到农村，为农村的发展贡献力量。第四，发挥政府作用，适当调控和引导农村劳动力的流动。

(二)构建完善的农村老年人社会支持体系

农村老年人口中多高龄人口、空巢人口，要从三个层面构建老年人社会支持体系。国家层面，完善相关福利制度，充分发挥政府、社会和个人的作用；社区层面，整合社区资源，发展社区照顾，通过开发土地、税收、服务等方面的优惠政策，吸引社会资本和社会团体参与到农村老年人服务工作中去；家庭层面，要加强对老年人照顾的宣传，倡导家庭责任的回归，尽赡养老人的义务。

(三)建立并完善农村老年社会保障体系

农村老年人的社会保障体系，对农村老年人的晚年生活至关重要，可以从以下几点去做：第一，完善农村最低生活保障制度，扩大低保的覆盖面。第二，继续完善新型农村合作医疗制度，改变老年人的就医条件。第三，强化农村家庭养老功能，同时发展社会养老，调动全社会的力量来重视老年人的养老问题。以上这些措施的有效实施离不开法律的援助，政府应该建立健全与养老、医疗、社会救助、低保制度等相关的法律，使各项制度的运行正真有法可依。

(四)创新农村老龄工作方法

党曾在十八大报告中提到，积极地面对人口老龄化带来的挑战，搞好老龄服务事业和产业，山东省农村老龄工作急需新方法、新机制。与城市老龄工作方法不同，农村生产总值较低，首先政府要加大资金投入，吸引更多的人才为老年人服务；加大宣传力度，营造敬老、助老的村环境；发挥网络媒体的作用，向村民宣传尊敬老人、孝敬老人的必要性。

(五)探索适老土地流转及新型城镇化之路

城市化的到来引发了进城打工热的局面，也加速了农村土地流转，一方面土地流转给了这些老人，限于年龄他们种植起来困难；另一方面流转给了承包商，会出现流转不规范，引起纠纷。解决这些问题，政府应该出面，协调与老人的关系，设立专门的权益保护机构，当老人的权利受到侵害时，维护老人的合法利益。增加对失地老人的补偿金，确保养老无后顾之忧。

[1]吴全军.老龄化社会背景下的农村“幸福养老”问题研究[J].学理论，2012(2).

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[3]郑伟，林山君，陈凯.中国人口老龄化的特征趋势及对经济增长的潜在影响[J].社会主义经济理论与实践，2014(10).

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