我国廉租房制度现状分析及改善对策

张晓艳

(山西财经大学，山西 太原 030006)

一、廉租房制度发展历程

(一)廉租房制度未建立时期(1949-1997)

新中国成立后，我国还没有住房制度，只是一些政策。主要的形式是：城镇居民的房屋住宿几乎全部由政府机构提供，住房问题由职工单位分配，住房的分配则采用低租金实物分配的方式。

(二)廉租房制度建立初期(1998-2003)

随着时代的发展，我国在1998年提出了建立廉租住房的初步构想。《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》指出，从1998年下半年开始停止住房分配，逐步实行自由购房。同时，文件要求在全国范围推行廉租住房制度，由相关单位为最低收入家庭提供廉租住房。

(三)廉租房制度调试时期(2004-2006)

为了规范城镇廉租住房制度，逐步完善我国城镇住房供应体系，2004年3月我国废除了旧的《城镇廉租房管理办法》，开始实施新的《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》。

(四)廉租房制度成型时期(2007—2013)

在中央政府的主导下，各地都建立起来廉租房制度。财政部也颁发了《廉租住房保障资金管理办法》，进一步明确我国廉租住房的资金来源，确保了廉租住房保障资金的来源。

(五)廉租房与公租房并轨时期(2014至今)

住房城乡建设部、财政部、国家发展改革委对外公布《关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》，从2014年起，各地公共租赁住房和廉租住房并轨运行，并轨后统称为公共租赁住房，廉租住房建设计划将(含购改租等筹集方式)统一并入公共租赁住房年度建设计划，此前已经列入廉租住房建设计划的项目继续建设，建成后全部归公共租赁住房进行统一管理。

二、我国廉租房制度存在问题

(一)资金渠道单一

2007年发布的《廉租住房保障资金管理办法》，是很清楚的明确了我国廉租住房的八项资金来源，但该办法却在2016年失效。现在我国廉租房资金来源主要包括以下几个部分：住房公积金增值收益；财政预算；直管公房出售或出租收入；社会捐赠等。现实中，公房和社会捐赠是非常少的，公积金也作用也不太明显，所以导致廉租房建设的资金还是主要依靠国家财政预算。可见，资金来源是比较单一的。

(二)供需矛盾突出

廉租房的供给不足，需求量巨大，矛盾突出。目前我国租赁房的房源来源主要是地方政府和单位主持建设的的廉租房，或是一些老单位以前拥有的集体住房，还有一些房源是社会公益组织和个人捐赠。但是这些房源依然是满足不了低收入家庭对住房的需求的。

(三)保障范围过窄

我国廉租房制度的保障的主要对象是城镇最低收入者以及特殊群体。然而，现实生活中，房价是越来越高，别说低收入家庭，就是中收入者也很难有能力买房。而且最低收入者有救济帮助等制度保障，高收入群体有自己的金钱保障，所以中低收入者往往是最需要帮扶的，但又是最容易被忽视的。

(四)相关法律滞后

通过以上对我国廉租房制度的发展以及现状分析，可以看出我国关于廉租房制度都是以一些规定来实施执行的，其执行力一般。因为没有建立完备的法律法规，所以在廉租房建设方面无法可依。

三、改善措施

(一)拓宽资金渠道

关于拓宽资金渠道方面，我认为可以从两个方面来改善：一是利用中央财政来补贴。国家是建设廉租住房的主力，应该好好利用政府财政预算助力于廉租房建设。二是地方政府也需要增加资金投入，更要把廉租房投入作为改善地方环境，改善地方民生的要事来对待。总的来说，不管是政府财政还是地方财政都要注重资金的保值增值，只有这样才能保障廉租房建设的资金支持。

(二)扩大保障范围

随着我国社会保障政策的不断完善，廉租房保障对象的范围也在扩大。但是，还是有一些群体被排斥在制度保护之外，如不是低收入者但又没有能力买房的中低收入群体，还有外来务工人员，农名工等。他们凭自己在城市是买不起房子的，这就需要国家政策的支持和保护。必须根据各地居民的实际收入情况确定廉租房保障对象。所以，政府应该在考虑全面的基础上，财政收入能支持的情况下，尽可能的扩大廉租房的保障范围。

(三)完善相关法律

针对建立健全廉租房建设方面的法律法规，具体应做到以下两点：其一，出台廉租房保障的整套法律，制定符合我国国情的住房保障专项法规，从法律层面规定住房保障的对象、保障标准、保障水平、保障资金的来源、退出机制及管理机构等，为建立动态的廉租住房保障体系提供法律保障。其二，整合现有的住房保障政策，通过制订《廉租住房退出条例》，使住房保障的退出有法可依，杜绝“钻空子”现象。

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