美国欲捞“最后一桶油”

1月4日，特朗普政府提议开放几乎全部美国海上水域石油、天然气钻井。此举距离美国历史上最大的原油泄漏事件——2010年4月英国石油（BP）墨西哥湾深水地平线石油平台泄漏事件不到8年时间，特朗普政府开始努力推动开放大西洋、北冰洋和太平洋禁止钻采区域，难道仅仅是为了提升美国能源产量？应该不尽然。

美国石油产量在时隔近半个世纪后重拾升势并将再创历史新高，如果再进一步开放禁采区域，完全可能实现石油、天然气自给甚至净出口。截至2017年3月，美国海洋能源管理局管理的外大陆架租约2900个，覆盖面积约6.47万平方千米，主要集中在墨西哥湾。2016年，原油、天然气产量占美国国内产量的比例分别为18%和4%，原油、天然气产量分别约159万桶/天、35亿立方英尺/天。美国前任总统奥巴马离开白宫前，对约48万平方千米的联邦水域采取了油气禁采措施。如果这些禁采区域开放90%，意味着将有超过40万平方千米的水域对油气开采进行开放。这是目前美国海洋能源管理局管理的面积的6倍以上。即使按照当前油气产区产量一半的比例测算，即可增产近500万桶/天的原油、100亿立方英尺/天的天然气。果真如此，按照当前美国的石油供需状况测算，美国完全可能实现石油、天然气自给甚至净出口。

石油在人类能源结构中的主导地位已进入鼎盛时期，只有在其价值体现最强烈的时期开发利用才能实现价值最大化。美国政府的提议，意味着美国政府希望在石油价值最能得到体现的时候采出最后一桶油。尽管在未来20～30年，业内人士还不认为石油、天然气在能源消费结构中的主导地位会被颠覆，但是终归有一天会逐渐退出主导地位。自从20世纪60年代初石油取代煤炭成为一次能源的主导能源以来，至今已历时半个多世纪，与煤炭在能源消费结构中居于主导地位持续近半个世纪基本相当。美国在当前启动采出最后一桶油的政策，不能不让人怀疑石油价值最大化还有最后一轮、两轮或三轮机会。这可能是一个极具战略前瞻性的行动。早2015年12月18日，英国最后一个煤矿——“凯灵利”煤矿正式宣告关闭。这意味着始于300年前工业革命时期的英国煤炭工业彻底告别历史舞台。石油也会有这么一天。而美国现政府倡议的政策可能即是为此提前数十年做准备。对于一个项目从勘探到开发、再到生产直至最终关闭需要历时数十年的行业而言，提前数十年做准备应该是非常适宜且必要的。

美国实现石油、天然气自给甚至净出口后，为美国重新调整、部署和实施新的全球战略格局提供了可能。特朗普就任美国总统以来，“美国优先”政策在国际秩序、全球治理等领域中产生了巨大反响，尤其是美国可以毫无顾忌地在国际事务中为所欲为——一开始颁布了“移民禁令”，对多个双边贸易协议提出异议、对朝鲜采取强硬政策，对伊朗核协议提出非议，宣布承认耶路撒冷为以色列首都，将多个国家列为战略对手或敌人等等。如果美国能够实现石油、天然气自给甚至净出口，“美国优先”、“以美国为核心”的战略更加易于实现，更加有利于美国独立于世界而重新调整、部署和实施新的全球战略格局。美国需要通过重新调整、部署和实施新的全球战略格局来保障“美国优先”“美国核心利益”，驰骋多年的“世界警察”将可能退位，“国际霸权主义”将可能暂时缺位，国际事务中的诸多改变和不适将可能相继而来。