我国事业单位职业年金制度研究

孟凡文

(辽宁大学研究生院，辽宁 沈阳 110036)

一、建立和发展职业年金制度的意义

(一)有利于建立多支柱多层次且可持续的养老保险体系

事业单位建立和发展职业年金，能够与企业年金接轨，并逐步走向相统一，最终使二者共同构成我国统一的职业年金制度，作为养老保障制度的第二支柱。

单一的基本养老保险抗风险能力较差，严重影响养老保险制度的持续性。因此，只有建立科学有效的补充养老保险制度，才能实现养老保险的顶层设计，才能使养老保险制度健康可持续发展。

(二)实现人力资源的合理流动

职业年金制度的建立有利于实现人才的合理流动，推动事业单位构建第三支柱养老保险体系，从而与企业当中的“基本养老保险+企业年金+个人储蓄”的支柱体系相衔接。建立职业年金有利于推动人才资源自由流动，促进人力资源的有效配置。

(三)有利于减轻政府的财政压力

职业年金制度建立后，其相关费用由单位和个人共同缴纳，由此，国家财政不再全额负担事业单位职工的养老金。职业年金实行账户积累制，通过长期积累养老金并进行投资运作，可以提高退休职员的养老待遇，减轻政府财政压力，促进我国养老保险制度又好又快发展。

二、我国事业单位职业年金建设面临的问题

职业年金作为补充养老保险，关系到事业单位职工退休后的养老待遇，其建立不仅有利于减少改革的阻力，而且能够完善社会保障体系。但职业年金办法的贯彻落实在实际操作中还有很多问题需要解决。

(一)职业年金法律法规不完善

1.当前职业年金法尚没有出台，职业年金的执行缺乏法律支持，部分职工对政府的改革承诺不抱希望，严重影响了职业年金的执行效果。

2.我国内地事业单位类型复杂多样，当事业单位和企业执行统一的职业年金制度时，部分单位会出现缴费难的问题，“体制外”职工也会表现出不满情绪。

(二)职业年金监察制度不健全

1.对“职业年金基金”采取有差别的管理方法可能会导致职业年金的“双轨制”。目前《办法》规定：一些事业单位的供款并不完全由财政全额负担，单位缴费投入市场运作，按实缴付；而另一些事业单位的供款完全依靠财政全额补贴，利息按照国家公布的当期利率计算，实行记账式，由于二者的缴费方式不同，其盈利水平自然存在差距，从而导致职业年金的“双轨制”。

2.职业年金监察制度不健全降低了年金推行速度。目前在推行过程中，职业年金的监督机制尚不健全，没有明确规定具体的监督检查措施，没有对一些推行缓慢的单位采取一定警告惩处措施。

(三)职业年金财政扶持力度不够

1.税收优惠政策扶持力度不够，大大降低了单位和职工缴费的热情。职业年金会增加单位用工成本，减少职工当期消费。如果税收优惠政策力度不够、针对性不强，单位和职工参与职业年金建设的积极性将大打折扣。

2.非全额供款事业单位缺乏强有力的财政补贴和扶持力度。对于自收自支事业单位和效益不好的财政差额拨款事业单位，如果得不到有效的财政补贴，不仅影响年金改革的步伐，减缓它们推行职业年金的速度，同时也损害了单位职工的切身利益。

三、完善职业年金制度的政策建议

(一)加强法制建设，建立有效的监察制度

一是立法先行，制定好职业年金的实施方案及管理办法。二是职业年金的相关规定要以法律为依据，确保职业年金在筹资、投资、支付到运营的每个环节都在完善的法律环境下运行，促使职业年金健康、有序发展。

(二)加强基金运营管理，保持年金保值增值

在提高基金的收益性方面，国家投资建设的大项目要对其有倾斜，为基金积极提供投资渠道，并加强监管力度。同时应限制高风险投资比例，提高固定收益的相关投资，分散投资风险，实现“职业年金基金”投资的保值和有效的增值。

(三)完善职业年金的税收优惠政策

对事业单位来说享受税收上的优惠条件，可以降低建立和运行职业年金成本，充分调动事业单位积极性；从职工个人角度上看，除去职业年金个人缴费部分后，将相应减少个人所得税部分，激发职工对建立“职业年金基金”的热情。因此，税收政策的优惠在促进职业年金的建立和发展中意义深远。

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