约旦与阿拉伯联合酋长国政治制度的比较

2018-01-25张昊辰

山西青年 2018年4期

张昊辰

(南开大学周恩来政府管理学院，天津 300071)

一、两国政治的相同点

(一)伊斯兰教对政治文化的影响巨大

伊斯兰教是一种入世性非常强的宗教，它的教义包含国家的政治、经济、文化和生活的方方面面。伊斯兰教强调君权神授。真主在人民的情感上仍具有不可超越的地位，伊斯兰教作为一种政治话语权的代表，在特定的情况下就变成了政治合法性的权威依据。因此，我们认为伊斯兰教是统治阶级维护自己统治的一个工具。

(二)两国都有君主立宪制度政体特点且领袖权力较大

在约旦，内阁虽然被授予管理国家一切内政外交事务的权力，议会负责立法司法和重大事项的一些决定权，但是宪法中更是明确规定国王任免首相或接受其辞职、国王任命参议员，经参议院和众议院通过的法案应呈请国王查看。

从宪法表面上看阿联酋设立总统与议会应为共和制国家，但实际上阿联酋也像是一个君主立宪制国家。阿联酋由七个酋长国构成，其国家虽然存在内阁、联邦全国委员会(议会)等机构的设立，但是在实际上，国家权力仍然掌握在由七个国家的酋长组成的联邦最高委员会中。

二、两国政体的不同之处

(一)立法制度

约旦的立法权同时属于国王和国民议会。约旦的议会权力较大，在一定程度上可以约束国王，国王同时有审批和退回法律的权力。约旦的二元制君主立宪制度，大大约束了君主的专制权力，为约旦的民主化起到了重要的作用。

而阿联酋的立法制度则不同，其宪法规定：联邦立法机构是一个由40人组成的联邦全国委员会(议会)，不分上下院。联邦议会负责审查由部长会议制订的各项法律草案然后提交总统和最高委员会批准和修改。但其无权通过法律或者批准法律实施，总统或者全国委员会批准联邦各项法律。

(二)司法制度

约旦的宪法规定，司法独立，法官独立行使司法权。最高法院的院长由国王进行任免，同时受到司法委员会的监督。

阿联酋的联邦司法制度包括最高法院和一些初审法院。联邦最高法院由一名院长和若干名法官组成。法官由总统任命，经最高委员会批准，法院在行使职权时同样要求独立审判。

(三)行政制度

约旦的行政权力由约旦国王和内阁分掌，约旦国王为国家元首，陆、海、空三军的最高统帅。宪法中规定国王任免首相或接受其辞职。国王根据首相的建议任免大臣或接受其辞职。内阁被授予管理国家一切内政外交事务的职责，内阁的决策由首相和全体阁员共同负责，并依照约旦宪法中的规定呈请国王批准，然后由首相和各大臣按照各自的职权范围予以执行。内阁和首相对众议院负责不对国王负责。

在阿联酋，行政权掌握在由酋长国组成的全国最高委员会和总统手中。阿联酋最高委员会是联邦最高权力机构，由联邦各酋长国首领组成，每两年召开会议，决定国家的经济、文化等政策及联邦所遇到的一些问题。联邦总统为国家元首，从联邦最高委员会成员中选出。联邦部长会议是联邦的执行机关，在总统和最高委员会的监督下，负责处理联邦一切内外事务。

三、启示

政治制度的发展同其它一切发展着的文化一样，对我国政治制度的发展有着及其重要的借鉴意义。对阿约两国政治制度建设的考察，得出一些有益的启示。

(一)结合国情进行民主政治建设

阿约两国的民主制度建设与我国有相似之处，为我国的民主建设提供了借鉴。我国现在处于社会主义初级阶段，我国要进行社会主义的民主政治建设，必须坚持社会主义的政治制度，同时必须去面对许多现实问题如：区域间发展不平衡，人口众多，人员教育素质低，一些体制还不健全。同时，我党的党内民主监督制约机制还存在许多缺陷，所以我国的民主建设还有很长的路要走。我国民众政体的文化素质、政治意识和权力意识等还需要提升。