我国政府采购管理与监督问题研究

李东宾

(河北省建设信息中心，河北 石家庄 050000)

《中华人民共和国政府采购法实施条例》(以下简称《实施条例)于2015年3月1日实施，政府采购是提高财政资金效益，遏制贪污腐败行为的重要方式，在从严治党背景下，提高对政府采购管理与监督具有重要的现实意义。本文结合多年的工作实践，就如何提高我国政府采购管理与监督提出相应的建议对策。

一、完善政府采购管理监督法规体系建设

完善的法律法规体系是规范政府采购管理的基础，因此在新常态环境下我国要建立完善的法律法规体系：首先要进一步健全政府采购招标机制。政府采购必须要实行招标制度，因此作为政府部门在招标过程中必须要改变以往的形式化模式，扩大第三方招标代理机构的权限，消除招标部门的干预性；其次健全评审专家监督机制。专家评审环节是政府采购中的重要环节，评审专家可以对政府采购的项目提出准确的建议，因此政府采购监督部门要加强对评审专家的监督管理，例如建立专家资源库，采取随机抽取的方式确定政府采购评审专家，以此提高政府采购监督的公平性与公正性；最后政府采购必须要建立严格的采购流程。例如政府采购前需要对采购的项目需求等进行详细的分析，同时还要组织采购预算准备工作，保证政府采购的规范化管理。严格履行备案。部门集中采购和分散采购项目，采购单位在委托代理机构采购前，应将该机构情况报相关部门备案，把好平台交易关。

二、依托大数据强化政府采购内部控制力度

在“互联网+”推动下，我国要大力借助大数据技术优势积极构建信息化电子交易平台，实现政府采购信息的网络化、共享化。政府部门通过电子网络平台可以将政府采购项目需求与供货商信息进行匹配对比，这样不仅降低了中间环节费用，而且还杜绝了人为干预的可能性，有效遏制了腐败现象。当然实现电子交易平台必须要加强对网络环境的建设，例如政府采购平台管理方要不断加强对软件、硬件的资金投入等，以此为网络化交易提供良好的环境；财政部门要加强对政府采购预算的管理。例如财政部门要针对政府采购项目的市场价格等进行优化对比，根据相应的项目制定完善的预算，同时在具体的政府采购中要对采购项目的价格实行动态化管理，从源头上强化预算的执行效率；最后建立政府采购审计和问责机制。政府采购必须要严格落实责任制度，强化内部监督控制力度，对于出现贪污腐败的政府采购行为要坚决按照相关规则制度等给予相关责任人相应的处罚，通过强有力的审计问责制度约束政府采购行为人的责任。

三、构建多元化的政府采购监督体系

政府采购监督管理体系必须要融入多层次的社会主体：首先政府部门要发挥职能，形成以财务部门、审计部门以及监察部门为一体的监督体系，实现对政府采购项目的动态化管理。政府采购涉及多个部门，实践中采购部门往往不关注采购项目的性价比，导致国有资金流失严重，因此我国要构建多部门共同配合的行政监管体系，提高对政府采购行为的监管力度。例如住建部门在采购的过程中，采购单位与财政部门等机构建立联合监管体系，实现对采购项目的动态化管理；其次构建政府采购申诉机制，发挥供货商的监督职能。在实践中供货商关注政府采购，尤其是政府采购行为会涉及供货商的个人利益，因此发挥供货商的监督职能对于优化政府采购行为具有关键性的作用，所以针对当前的形势我国要建立独立的政府采购申诉机制，保证供货商的权益；最后要完善社会公众监督体系。政府采购关系到社会公众利益，因此政府部门要通过公开透明政府采购信息等方式主动接受社会公众的监督。例如政府部门要将采购价格、数量以及供货商信息等向社会公布，以此对政府采购行为起到约束监督作用。

四、强化政府采购绩效考核与评价

首先加强对政府采购机构监督检查和业绩考核。促使其强化服务意识，忠实履行采购执行职责，为采购人提供优质服务。提高采购效率，节约财政资金，实现物有所值、物美价廉的采购目标，并公布考核结果，增强社会监督。其次在采购活动结束后，要及时跟踪监督检查，加强对政府采购的事后检查。尤其是采购合同的监督。政府采购合同的监督应从以下三个方面着手：一是合同签订。二是合同执行监督。三是合同项目验收及售后服务监督。

五、加强政府采购管理队伍专业化建设

政府采购对于财务管理人员提出更高的要求，因此在新常态环境下我国要加强对政府采购管理人员的教育培训，提高他们的综合素质：首先我国政府部门要严格对采购人员进行选拔，提高政府采购准入门槛；其次要加强对财务人员的教育培训，提高他们的综合技能。例如针对当前电子交易平台的应用，要加强对财务管理人员的计算机技能培训，提高他们运用大数据技术的能力；最后要提高政府采购人员的职业道德素质，增强法律意识和廉政意识。另外还要创新和强化政府采购管理意识。例如各地政府机关领导人员要认真了解和学习政府采购管理监督工作的目的、内容等。

政府采购是提高财政资金效益，遏制贪污腐败的重要方式，在全面深化行政事业单位改革背景下，加强对政府采购的管理与监督具有重要的现实意义，因此国家政府机关必须要加强对政府采购工作的重视，建立完善的监督制度，保证政府采购工作公开化、现代化、透明化发展。

[1]陈艺丹.《政府采购法实施条例》对政府采购监督管理活动的影响[J].中共郑州市委党校学报，2016(01).

[2]张敬.再论我国政府采购监督管理体系的构建[J].财政监督，2014(30).