浅论改革开放以来我国法治政府建设取得的成就

崔佳佳

(安庆师范大学马克思主义学院，安徽 安庆 246000)

改革开放政策是我国在上个世纪70年代末开始实行的。我国的经济、政治、文化等多个领域都根据改革开放的政策开展了符合各自特点和规律的实践变革。自改革开放以来，我国在很多领域都取得了巨大成就，而政府的法治政府建设同样也不甘落后，在全国推进依法行政，使得我国迈向了法治政府的新时代。1997年党的十五大提出实行依法治国，建设社会主义法治国家是党领导人民治理国家的基本方略。1999年九届全国人大二次会议把这个基本方略写入《宪法》。因为要贯彻落实依法治国这一基本方略，同时还要宣扬党的十六大的会议精神，2004年国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出了依法行政的建设目标，就是用十年左右的时间，基本实现建设法治政府的目标；提出了依法行政的六个基本要求、依法行政的主要任务和保障措施。从那个时候开始，国务院一直强调法治政府建设的进程，比如在2008年制定了《关于加强市县依法行政的决定》；2010年国务院又发布了《关于加强法治政府建设的意见》，明确提出了法治政府建设的若干重要的要求；《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》。各地政府随之出台了本地的意见，推进依法行政、建设法治政府的工作。改革开放以来，尤其是2004年《全面推进依法行政实施纲要》发布以来，经过各方面共同的努力，我国法治政府建设取得了重大成就。主要有以下几个方面：

一是大体上我国形成了法治政府的制度体系。在我国社会主义法律体系中，行政法扮演了很重要的角色。所谓行政法，是对行政机关及其行政人员在行使职权过程中的行为等方面进行监督与规范的法律法规。国务院向人大提交了规范政府活动的一系列重要法律草案，并在全国人民代表大会会议审核通过后成为法律，比如国务院组织法、地方人大和地方政府组织法、行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法、立法法、行政许可法、公务员法等。这些法律法规的制定，涵盖了从政府组织到政府行政管理的各个重要方面，使得行政立法执法等方面有法可依，对于我国法治政府建设有着积极的推进作用。

二是政府职能得到逐步转变，行政体制方面的改革也在不断深化。推行改革开放政策的这六十多年里，我国对政府机构进行多次改革，政府职能不断地转变，不仅重视宏观调控以及市场监管职能的体现，更加注重与人民群众利益关系更加密切的公共领域方面的职能和工作，例如公共服务的方面、社会管理和环境生态保护的领域等，建立了基本公共卫生体系和医疗服务网络，最大限度地向人民群众提供教育、医疗等这些基础的公共服务，向建设服务型政府目标迈进。同时不断深化行政执法的体制改革，注重不断健全和完善行政管理体制，机构设置、人员的编制管理和执法行为逐步规范。行政审批制度改革的推进，促进了政府职能的转变以及管理方式的创新。通过不断完善健全突发事件应对制度、体制、机制，依法处置矛盾纠纷，有效地维护了社会的和谐与稳定。

三是政府不断提高立法质量。政府立法工作主要在三个方面有所进步。在立法理念这个方面政府更加重视体现科学发展和以人为本，建设服务型政府。在立法内容上更加注重公共服务领域相关的立法工作。立法方式上懂得把握人民群众的地位，注重听取人民群众的意见和建议，通过网络平台、座谈会等方式深入了解人民群众的心声，搜集信息。

四是进一步加强对行政权力的制约与监督，政府工作的公开性和透明度增强，有效地保障了人民群众对于政府工作所被赋予的知情权、参与权和监督权。行政权力的监督和问责力度进一步加强，监督和问责逐步规范。内部外部监督共同行进。内部监督有来自上级行政机关对下属行政机关的一般监督，还有来自行政监察和审计机关的专门监督。外部监督则有人民代表大会的监督，政党的监督包括作为执政党的中国共产党和其他民主党派，人民法院和人民检察院的监督，还有人民群众和新闻媒体舆论的监督。与此同时，政务信息的公开工作被进一步重视，政府还注重财政预算、社会公益事业建设等人民群众特别关注的信息的公开，政府工作更加公开透明。

五是行政人员，尤其是行政领导干部，他们不断提高依法行政的意识和能力。行政人员依靠学法、知法和用法的方式以及各种关于依法行政方面的课程和实践培训，还有在现实工作中的实践，各级行政人员和领导干部都依法行政的含义和重要性的了解不再仅限于课本，了解了在实践中如何依法行政，越来越重视运用法治思维和法治方式管理国家和社会事务；懂得运用各种制度、体制、机制处理问题，维护社会稳定，在应对自然灾害、突发公共卫生事件等方面的能力明显提高。

改革开放以来，我国法治政府建设取得了一定的成就，而这些成就能够为我国日后进行法治政府的建设提供极为有意义的宝贵的经验，给我国以后在推进依法行政，建设法治政府方面以积极指导与借鉴。

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