改革发展：40年煤炭工业的铿锵足音——煤炭工业改革开放40周年系列评述之一

文/本刊评论员

以党的十一届三中全会为起点，中国踏上了改革开放的伟大征程。40年来，煤炭工业取得了辉煌的改革发展成就，累计生产煤炭约740亿吨，支撑了我国国内生产总值由1978年的3679亿元到2017的82.7万亿元的快速增长。历经40年的改革发展，煤炭经济体制由计划经济转变为市场经济，产业结构得到显著优化，煤炭工业生产力水平实现跨越式发展，奠定了加快构建现代化煤炭经济体系，实现煤炭工业高质量发展的坚实基础。

煤炭供给由严重短缺向供需基本平衡转变

我国“富煤、贫油、少气”的能源资源条件，决定了煤炭是我国的主体能源。经济增长与煤炭消费间的关系，基本反映了经济增长对能源消费的依赖程度。

1978年12月，党的十一届三中全会确定工作重点向经济建设转移。彼时，我国煤炭产量仅6.18亿吨，煤炭严重短缺。煤炭行业按照“发挥中央和地方两个积极性，大中小一起上”精神，开始大力发展煤炭生产。1983年4月，国务院颁布《关于加快发展乡镇煤矿的八项措施》，推进乡镇煤矿建设。一时间，国有、集体、个体等各类煤矿迅速发展，煤炭产量迅速增长，扭转了长期以来供不应求的局面，为保证工农业生产和人民生活需要做出了积极贡献。

到了上世纪八、九十年代，随着我国经济的快速发展，对煤炭的需求迅速增加，煤炭产量已无法满足市场需求。为此，国家提出“有水快流”的方针，实行“大中小煤矿并举”的政策，全国矿井数量迅速增加。1996年，我国跃居世界第一产煤大国，煤炭产量达到13.8亿吨，比1949年增长了41.5倍，是改革初期的2倍，全国煤矿数量达8万多处。

小煤矿遍地开花，煤炭产出供大于求，再加上1997年亚洲金融危机的影响，我国经济陷入低谷期，能源需求增速放缓，煤炭产能出现了严重过剩局面，煤炭行业遭遇长达5年的低迷。直到2002年，国内外宏观经济形势好转，煤炭产量逐年增长，煤炭工业经历了10年的快速发展，2013年原煤产量一度达到39.7亿吨的历史高点。之后，由于国内外各种经济因素的影响，煤炭需求逐年下降，供给能力过剩、价格大幅下滑，行业效益持续下降。

以2016年2月5日国务院《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》的发布为标志，去产能战役全面打响，目前已取得阶段性胜利，过剩产能得到有效化解，煤炭供需总体平衡的局面已经形成，可以满足经济社会发展需求。

煤炭企业结构由小散乱向集团化转变

据资料，1978年，全国国有煤矿2263处、产量46428万吨，平均单井规模仅20.52万吨/年。在此背景下，煤炭行业开始了全面调整和整顿。

彼时，在政策的作用下，全国小煤矿数量突飞猛进，到1988年全国煤矿数量达到6.5万处，平均单井规模却下降到1.52万吨/年，而乡镇煤矿单井规模仅区区0.56万吨/年，煤炭行业状况被定义为“多、小、散、乱”，其结果是小煤矿盲目发展、低水平重复建设、非法生产、乱采滥挖、破坏和浪费资源以及伤亡事故多发等问题相当严重，国务院决定关井压产。

1992年，原煤炭工业部作出“建设高产高效矿井，加快煤炭工业现代化建设”的战略决策，首次提出“在全国建设高产高效矿井”的新概念，并先后制定了《建设高产高效矿井暂行管理办法》《关于加快高产高效矿井建设的决定》等法规，不断完善制度体系，为煤炭工业走集约化生产道路指明了方向。

进入21世纪，随着国内外经济形势向好和煤炭市场化改革的不断深入，自2002年起，煤炭工业进入快速发展时期，煤炭产量大幅增加，资源整合力度不断加强，大基地和大集团建设步伐加快。到2008年，全国共有各类煤矿1.8万处，生产煤炭27.93亿吨，平均单井产量提高到126.63万吨/年。

此后的10年里，在政策和市场之手的推动下，煤炭行业兼并重组、“双高”矿井建设、淘汰落后产能的政策措施深入推进，建成神东、黄陇等14个大型煤炭基地，产量占全国的94.3%，建成了陕北、大同、平朔、蒙东等一批亿吨级矿区，全国建成年产120万吨及以上的大型现代化煤矿1200处左右，产量占全国的80%左右，大型煤炭企业集团、大型现代化煤矿已然成为煤炭供应的主力军。

煤炭体制由计划经济向社会主义市场经济转变

改革开放前，煤炭企业的生产、运输、销售、价格等要素均由国家统一计划，赢亏由国家统一平衡。从1977年开始，我国对工业管理体制进行了局部调整，大型骨干煤炭企业陆续收回中央管理。

1985年，国家开始对统配煤矿实行投入产出总承包，企业自主经营权逐步开始扩大，多种经营的发展思路逐渐形成。

1988年4月，根据国务院机构改革方案，撤销煤炭工业部，组建中国统配煤矿总公司，负责管理统配煤矿和原煤炭工业部所属企事业单位，实行计划单列。5年后，撤销中国统配煤矿总公司，组建煤炭工业部。1992年之前，国有重点煤炭企业仍然实行计划经济。

1992年7月，国家取消计划外煤价限制，放开指导性计划煤炭及定向煤、超产煤的价格限制，出口煤、协作煤、集资煤全部实行市场调节，市场煤所占比重接近一半。

党的十四大确立了社会主义市场经济体制的改革目标。随后，逐步放开煤价、取消补贴、把煤炭企业推向市场等一系列重大决策相继出台。之后的8年，国家对重点煤矿实行两轮生产经营总承包，逐步通过试点放开煤炭价格，改革订货制度，以《煤炭法》为基础的政策体系开始建立，全国统配煤矿实行属地管理。2004年，开始建立煤电价格联动机制。次年，长期由政府主导的年度煤炭订货制度宣告结束。

2005年起，以国务院颁发《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》为标志，煤炭工业进入全面快速发展阶段。这一时期，新型煤炭工业体系的发展理念逐步形成，完善现代企业制度，推进优质资产上市融资，多元投资机制逐渐形成，煤炭生产力水平快速提升，全行业扭亏为盈。

党的十八大以来，继炼焦煤、动力煤期货成功上市后，煤炭行业按照市场化、法治化原则，建立了产运需各方共同参与的全国煤炭交易会制度。2017年，煤炭中长期合同制度与“基础价+浮动价”的定价机制正式建立。

目前，全国建成了太原、鄂尔多斯等多个区域性煤炭交易中心，煤炭交易市场合作机制更加健全，企业市场主体作用得到充分发挥，初步形成了统一开放、竞争有序的煤炭市场体系。

……

改革发展是煤炭行业的灵魂和主旋律。40年来，全煤行业抢抓历史机遇，在改革创新发展之路上，步履矫健，足音铿锵，取得辉煌业绩，整体面貌发生深刻变化，为国家经济建设提供有力支撑，也为全煤行业深入贯彻新发展理念，实现高质量发展夯实了根基。