我国城市流浪犬猫安置的现状与分析

翟云逸,王 强,盛 健,王 慧

（1.临沂大学农林科学学院,山东 临沂 276000;2.山东省泗水县苗馆镇畜牧兽医站,山东 泗水 273205;3.山东省平度市畜牧兽医局,山东 平度 266700）

1 流浪犬猫的产生

流浪犬猫主要是指散布在城市公园、社区以及城乡结合部的人口较少且无主人的猫和犬。它们的来源主要有两种:一是由被弃养的伴侣犬猫组成,这主要包括畜主的主动抛弃和被迫遗弃;二是由先前存在的流浪犬猫自由交配、繁殖产生的后代。流浪犬猫群体几乎是与城市化的建设共同发展的,可以说,有城市的地方就有流浪犬猫。流浪犬猫问题的产生并不是偶然现象,这一方面与畜主个人素质以及薄弱的公共意识有关,另一方面与我国相关法律的缺失有关。另外,流浪犬猫的繁殖力惊人,研究表明,一只流浪母猫一年产仔2胎,每胎产仔4～10只[1],而猫的性成熟年龄相对早,其后代又可在性成熟后继续繁殖,以此计算,流浪猫的数量将以倍数增长。而现实情况下,由于食物和生存空间的限制以及人为干预,并不能保证其后代百分之百的存活。但是,能够成功存活的流浪猫数量也是相当可观的。

2 流浪犬猫的危害

随着流浪犬猫群体的不断扩大,其形成的各种问题也日益凸显。每年春秋两季,猫在发情期会发出尖锐的叫声,扰民现象严重。且在此期间,犬猫的性情会因体内激素的改变而变得敏感易怒,容易发生动物袭人的事件,对社区安宁造成不利影响。流浪犬猫大多没有接受过免疫注射,容易携带诸多病原菌、寄生虫等。如犬猫弓形虫病是人兽共患病,可引起妊娠期妇女流产、胎儿发育不良等,易对公共安全卫生以及人类健康造成不利影响[2-3]。流浪犬猫在道路上随意穿行,任意排放的排泄物,会妨碍公共交通秩序,造成环境污染。目前,流浪犬猫问题已成为世界性的热点问题,各国对于流浪犬猫如何处理的问题也在不断探索。但截至目前,流浪犬猫的问题仍然没有完全解决。

3 我国城市流浪犬猫的安置现状

我国正处于城市化发展的快速时期,对于流浪犬猫问题的解决还没有得到足够重视。相关的法律法规尚未完善。随着信息化时代到来,我国流浪犬猫问题所产生的社会影响正逐渐引起人们的关注。随着我国经济的快速发展和国民生活水平的提高,伴侣动物开始在居民生活中占据重要地位。人们开始关注流浪犬猫的生存福利。而近年来报道的“玉林狗肉节”被暴光涉嫌虐待动物,大量捕杀流浪狗以及偷取宠物犬来作为其肉源,这不仅严重的影响了玉林的社会形象,也伤害了大量爱狗人士的心灵。另外,近期不断被暴出“虐猫”“虐狗”事件,使得流浪犬猫这一群体逐渐走进了人们的视线。目前我国成立了诸多动物保护组织,但据调查,这些组织的生存现状堪忧[4]。它们的收入来源主要依靠社会爱心人士捐助,得到政府部门支持的机构少之又少。随着流浪犬猫数量的不断增多,很多救助组织已是不堪重负,只能被迫放弃这一公益行为,或是举步维艰的生存。

4 国外流浪犬猫的安置现状

国外对于动物福利这一概念萌芽较早,对流浪犬猫安置和管理的法律出台较早,1911年英国已经制定了动物保护法。之后又制定了一系列相关的法律法规。1951年,英国颁布了《宠物动物法》,此法比较全面的规定了犬猫以及其他伴侣动物的保护事宜。从宠物出售、畜主、动物医院和寄宿场所、虐待宠物四个层面详尽做出了管理规定:出售宠物的宠物店或犬、猫舍必须先取得执照;出售时宠物要达到一定的年龄且不允许出售给12周岁以下的儿童;畜主应给予宠物基本的生存条件和健康的饮食,出门时为犬猫佩戴身份项圈,不得故意遗弃和伤害宠物[5]。日本出台了《关于爱护及管理动物的

法律》,规定了虐待和遗弃动物,将会受到30万日元的罚款。通过法律监管从源头上减少流浪犬猫的产生。在法国、美国,宠物犬猫都必须登记、建档、办理健康卡。每只宠物犬猫都有一个身份号码,并由兽医通过微芯片注入犬猫体内或纹在犬猫身上,当犬猫意外走失时,主人可以及时巡回[6]。针对流浪犬猫数量日益增长的情况,美国推出了“监狱犬计划”,旨在让犯人训练流浪犬的服从行为,一方面使流浪犬能够更容易的回归家庭,另一方面也可以感化犯人[7]。除此之外,世界上许多国家都成立了流浪犬猫救助协会,其中比较著名的是英国的防止虐待动物协会和美国的善待动物协会。国外的流浪犬猫救助制度相对于国内来说要完善许多,欧盟以及英国、美国、加拿大、澳大利亚等国家纷纷在法律层面明确了流浪犬猫收留与领养的条例程序。目前,国际上普遍认可的流浪犬猫救助程序为捕捉、免疫、驱虫、绝育、释放[8]。即对捕捉到的流浪犬猫进行免疫和驱虫,在进行绝育手术后,将性情温驯的个体放归,对于具有攻击性的个体进行收养甚至安乐死处理。

5 关于流浪犬猫安置的几点建议

5.1 以立法形式保护流浪犬猫 参考国外相关的法律条例,修订适合我国国情的动物保护法,目前关于伴侣动物和流浪犬猫的国家层面法律还是空白,只有2004年颁布的《中华人民共和国野生动物保护法》,但主要是针对野生动物的保护,防止野生动物的滥杀、买卖等现象[9],再就是2009年《中华人民共和国动物保护法（专家建议稿）》中涉及的范围扩大到了整个动物生命体,但目前法律并没有正式出台。相关法律的空白,无法正确指导各地执法部门合理处置流浪犬猫。在各地出现了各种极不人道的处置方法,如野蛮抓捕、就地处死等。激化了爱狗人士与执法部门的矛盾,不利于社会的治安。所以,我国应该在参考国外相关法律的基础上,结合我国的现有国情,推动相关法律和实施细则的出台。从法律的角度指导人们正确处理流浪犬猫问题。

5.2 从政府与动物保护组织合作入手 全国各地都相继成立了动物保护组织,但大多数组织没有在政府部门备案,其资质和条件良莠不齐。并且,动物保护组织的经济来源较单一,主要依靠社会捐助来负担流浪犬猫每天高额的生存安置费用,且受限于场地大小等因素,流浪犬猫在动物保护组织的生存状况并不能得到保障。政府部门应积极与保护组织合作,设立一定的准入门槛[10-11],对于符合要求的组织进行一定的扶持,给予一些经济上和政策上的帮助,引导动物保护组织能够以适当的方式帮助流浪犬猫。如,可以促使动物医院与保护组织合作,由政府部门牵头,加强动物医院与保护组织的联系。鼓励动物医院对流浪犬猫进行免费绝育。组织相关专家结合当地流浪犬猫的实际情况设立一定的淘汰准则,引导动物保护组织合理的处置流浪犬猫。对于性情温顺,健康无病的犬猫进行绝育后放归处理。对于残疾、社会化较差的犬猫进行收容。对于攻击力较强、驯服难或有重大疾病、无法存活的动物进行人道的安乐死处置。除此之外,政府可以定期组织具备专业知识的兽医从业者,对组织的负责人和志愿者进行定期培训,鼓励更多的社会人员参与到流浪犬猫的救助过程中。

5.3 从明确畜主责任入手 设立相应的法律法规,明确畜主对于宠物的责任,使畜主树立“饲养宠物就要对其一生负责”的观念。从源头上解决流浪犬猫数量的问题。在美国、德国等发达国家已经建立起了一套相对完善的宠物管理制度,畜主如果想要养一条犬,首先需要给犬做免疫,办理犬类饲养许可证。出门时必须佩戴身份牌,当犬走丢时,可以通过犬佩戴的身份牌来寻找主人。在美国,还通过了一条给犬强制办理保险的法律,以此来加强管理。在日本,已经将流浪犬猫安置问题纳入了公共服务体系[12-13]。而在我国,虽有一些地方法规陆续出台,但实施起来难度较大。例如,犬证的办理实施的效果就很不理想。各地的防疫检疫部门都会向各宠物医院提供电子芯片,一条犬只有做完免疫程序,注射电子芯片后才可以到当地畜牧部门办理犬只饲养许可证（下文简称“犬证”）。只有办理犬证才能够对犬办理客运托运手续和明确相关的责任。而事实上,真正办理犬证的人少之又少。一方面是办理的程序较为繁琐,但最重要的原因在于畜主对这一政策的了解很少。绝大多数畜主都不了解犬证的重要性和具体用途。因此,要明确畜主的责任,重要的是普法,通过各个渠道,使畜主明确自己对于宠物犬猫的责任,推动犬证的普及,以便于管理,减少流浪犬猫的产生。

5.4 从社区宣传教育入手 城市流浪犬猫的主要活动场所是社区。一方面,流浪犬猫可以从社区生活垃圾中寻找食物。另一方面,社区较为安定的活动场所为它们的繁殖、社交提供了较好的条件。但是社区同样是居民活动的聚居区,一些携带病菌或攻击性较强动物的存在,威胁着居民的健康。求偶季节,猫的叫声会对居民的活动、休息造成干扰。无序繁殖的流浪犬猫,形成了庞大的犬猫群体,占据了社区居民的正常活动空间。但是,流浪犬猫的存在对于社区的生态又必不可少。比如,社区中存在的流浪猫,可以有效的防止鼠害的发生。因此,对于社区生态和人类活动来说,控制流浪犬猫的数量,而不是一味扑杀,才是解决流浪犬猫的正确途径。社区物业应该积极宣传正确对待流浪犬猫的做法,联系动物保护组织,定期的诱捕流浪犬猫,出资为这些犬猫做好绝育,对于温驯的犬猫进行放归。这一做法可以有效的减少社区流浪犬猫的数量。

5.5 建立流浪动物训练领养示范中心 很多流浪犬猫都是由主人遗弃产生的,由于这一段被遗弃的经历,使它们对人类产生了严重不信任感。犬猫的感情非常丰富,它们可以表达喜怒哀乐,理解人类的一些做法。当畜主遗弃它们后,它们会伤心、愤怒、害怕。而这些负面情感很容易转化为对人类的不信任感[14-15]。当人们试图接近或无意侵犯到流浪犬猫时,它们就会发动攻击行为,危害社会公共安全。成立流浪犬猫训练领养中心就是要解决这一问题。被诱捕的流浪犬猫在训练中心,可以由专业的训练人员训练其社会化。所谓社会化,是人或者动物学习如何适应或被接受他（它）所在社会群体中行为模式的过程[16]。通过社会化的训练能够使这些流浪犬猫更加温顺,适应与人类友好的相处,使攻击行为的发生减少。通过社会化训练的流浪犬猫,被领养后,能够更加容易的适应家庭生活,避免被畜主二次遗弃。这种训练、领养结合的方法,能够提高流浪犬猫被领养的机会。以领养代替购买是解决流浪犬猫问题最重要的途径。也是流浪犬猫重返家庭的唯一机会。建立流浪犬猫训练领养示范中心,更大的意义是为各地解决安置流浪犬猫的方法提供指导。同时,起到很大的社会宣传作用,使公众能够关注流浪犬猫这一群体。

6 小结

流浪犬猫是相对于伴侣犬猫存在的一类群体。它们的活动空间与人类重叠,以人类制造的食物或生活垃圾为食,重度依赖人类。流浪犬猫产生主要是被人遗弃的结果。被遗弃犬猫在繁殖季节聚集、无度繁殖,导致这一群体数量越来越多。流浪犬猫数量的增多带来了许多负面因素,如社区卫生状况恶化、居民健康受到威胁、犬猫袭人事件时有发生。本文从法律约束、社区宣传、扶持动保组织、建立流浪犬猫社会化示范中心四方面着手,提出了关于流浪犬猫重返家庭或社区生活的一些建议。目前,国际公认、最人道解决流浪犬猫问题的措施是抓捕、绝育、放归。并且鼓励市民以领养代替购买。这样既能够控制流浪犬猫的数量,也可以让更多的流浪犬猫重新回归家庭。解决流浪犬猫问题关键在于提高畜主个人素质,以法律约束畜主的遗弃行为。印度圣哲甘地说:“从对待动物的态度可以判断这个民族是否伟大,道德是否高尚。”流浪犬猫与人类一样享有生存的权利,保障流浪犬猫生存福利是社会发展之必然。