规范基层党务档案管理确保机关党建工作扎实开展

文·孙俊晓 孔梅

基层党务档案是基层党建工作过程中形成的文字、图片及音像资料，这些信息是党建工作的真实反映和历史记录，也是档案管理中单独的、特殊存在的档案体系，更是机关党建工作中的重要组成部分。加强对基层党务档案的规范化管理，建立健全系统、规范的档案资料，直接关系到党建工作的顺利进行。

一、基层党务档案的定义及管理工作的重要性

各基层单位在新形势下不断发展，党建工作必不可少。党建工作是贯彻落实中央及各级党委的重要指示精神的有力抓手，对确保单位不偏离党的正确方向，起着不可替代的指引导向作用。同时，它又是在党建工作进行过程中及时形成的真实材料，客观地记录了党建工作的实况，而非后人编造，是最可靠的凭证。党务档案的建立，为基层单位的指导思想提供了最明确的凭证，如有需求，可以通过查阅相关档案，还原真实原貌，化解各种矛盾，有利于促进单位和谐发展。

二、当前基层党务档案管理工作中存在的问题

（一）档案管理人员对本单位的党建工作内容不明确

党建工作内容涵盖广，头绪多，尤其是基层党建工作，大到法令法规、规章制度的把握制定，小到党费收缴党员信息的计算统计；动有传统纪念、扶贫帮困等活动的组织实施，静有台账录入更新、党组织关系转出转入等细节，方方面面林林总总，很多档案管理人员并不完全掌握。

（二）基层党务档案管理缺乏科学性

党建工作从纵向结构看，分中央、地方、基层组织等不同层次；从横向看，有组织工作、宣传工作、纪检工作、统战工作、群团工作等不同系列，构成了纵横交错的有机工作整体。这就决定了党建档案也必然是一个系统性很强的整体，因此对党建档案的管理应该是逻辑性、系统性的。但很多单位存在“重党建工作轻党务档案”的意识，没有形成规范的党务档案管理制度，也没有科学的分类管理方法，使得基层党务档案管理缺乏科学性，降低了档案管理整体水平。

（三）档案管理意识和管理素质有待提升

很多基层单位认为档案管理工作无非是日常工作的抄写、收藏、整理、归档等，对基层党务工作档案的开发与利用认识不到位，使其重要性难以凸显。档案管理人员档案意识薄弱，工作积极性不高，导致有些原始材料的缺失或丢失，这对基层党务档案管理工作质量产生直接影响。有些单位的档案人员岗位流动性大，且流动时无交接或交接不全，致使档案的管理系统性受到影响。

三、做好基层党务档案管理工作的对策

（一）加强自主学习，提高管理素质

基层党务档案的特殊性，对档案管理人员提出了更高的要求，档案管理人员即要全面深入的了解党建工作内容，又要掌握档案管理业务知识和技能，更大限度满足基层党务档案管理工作的需要。

1. 加强党建知识学习，明确党建工作内容。党的建设包括政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设等，具有鲜明的党性和实践性。基层单位的党建实际工作具体包括：中央及各级党委的法令规章、单位制度建设、党的纪律检查、党员发展情况、党员教育、党员管理、党的组织宣传等工作。

2. 加强相关保密知识学习，守住保密底线。党务档案中涉及党和国家、党组织及党员个人信息，一经泄露，会给党和国家及单位造成巨大的、甚至无法弥补的损失，所以对基层党建档案信息安全的保护要高度重视，在日常的管理工作中，时刻紧绷保密弦，忠诚敬业，保守秘密。

（二）建立健全完善的党务档案管理制度

建立健全完善的管理制度是做好基层党务档案管理工作的首要条件，各单位必须制定完善的党务档案管理制度，使党务档案管理工作有章可循。

1. 制定原则。基层单位党务规章制度的制定可以本单位的党建工作内容为依据，不可盲目求大求全，确保客观、真实、有效，针对性强，可操作性强。在遣词用句方面应严谨简单，便于档案工作人员执行操作。

2. 明确内容。党务档案管理规章制度包括移交接收、分类立卷、归档保管、开发利用等。这些制度的制定应该符合国家综合档案管理的要求，同时形成本单位特有的《党务档案分类及档号编制》《党务文件归档整理规则》《党务档案管理办法》《党务档案利用制度》《党务档案借（查）阅制度》等一系列独有的党务档案管理制度。

（三）统一标准，科学分类

档案管理人员要明确党务档案的类别，将机关党建中的党组织机构及相关制度材料、党务公开材料、党员教育材料、党员管理材料、党员党组织转接、“三会一课”材料和专题教育活动材料等，按要求进行科学合理的分类，建立工作台帐，分别整入相应档案盒，统一档案盒及档案标签，确保党务工作资料的规范易查。具体包括：

1. 制度资料

（1）领导班子“三重一大”等的议事规则制度

（2）党风廉政建设主体责任相关材料

（3）党务公开制度

（4）党员组织生活会制度

（5）党员学习教育制度

（6）党员服务承诺制度

（7）民主评议党员制度

（8）流动党员管理制度

（9）发展党员工作制度

（10）党费收缴制度

（11）基层党组织（各党支部）建设考核评价制度

（12）“三会一课”制度

2. 组织资料

（1）本级党组织基本情况：任职文件、组织机构图等

（2）单位党组织精神文明创建工作领导小组、工作机构、工作人员的任命文件

（3）群团组织基本情况：工会、妇委会、团委等组织的批准任命文件

（4）党组织换届工作记录

（5）年度工作情况：工作计划及工作目标、年度工作总结

（6）党建目标责任制量化考核记录

3. 纪检方面查监督情况

（1）党纪教育

（2）处分决定

（3）来信来访

4. 活动资料

（1）“三会一课”记录、“两学一做”学习教育记录

（2）党性分析活动记录

（3）专题活动记录：纪念表彰活动记录、志愿者活动记录、结对扶贫活动记录、群众性文体活动记

（4）其它创新活动记录

5. 党员信息及党费管理资料

（1）党员花名册

（2）党籍管理情况记录

（3）党员培训锻炼情况记录

（4）发展党员工作记录

（5）党员奖惩记录。

（6）党费资料

6. 党组织和党员权力保障情况

7. 其他材料

（四）重视保管与利用

基层党建档案资料的管理工作，要重视收集与存放档案确保党务档案的完整性和安全性。

1. 档案管理人员对党务档案资料要做到收集不断、完好无损，保证党务档案不断档、党务档案不损坏，从而保证党务档案的连续性。党务档案的保管也应做到工作有条有理，摆放整齐，一目了然、方便查阅。

2. 党务档案要与其他档案一起存入库房，库房应按照国家相关要求，做好硬件设施保障，符合保密工作的需要，防止党务档案的丢失、泄密等严重事件的发生，保证党建档案资料的安全。

总之，基层党务档案是在党建工作开展过程中形成的重要档案资料，是党建的信息载体，做好基层党建档案的管理工作十分必要。因此，要加强党务档案的管理工作，建立完善的党建档案管理体系制度，加强对党务档案管理人员的培养，切实提高基层党务档案的管理水平，确保机关党建工作有序扎实开展。