浅析村级档案管理对乡村振兴的重要意义

文·赵宝朋

习近平总书记在党的十九大报告中提出，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。我国是农业大国，随着城镇化水平的提高，农村常住人口仍然有近6亿。农村稳则天下安,农业兴则基础牢,农民富则国家盛。因此，加强村级档案管理，既是国家乡村振兴战略部署的需要，也是农业发展、农民民生、社会稳定的前提保障。档案部门要结合乡村振兴战略，发挥档案优势，找准工作切入点，促使村级档案工作与美丽乡村建设对接，积极为乡村振兴战略服务。

一、村级档案的地位

（一）最基础的基层档案资料

行政村是依据《村民委员会组织法》设立的村民委员会进行村民自治的管理范围，是中国基层群众性自治单位。行政村以居住地划分，具有地域性、群众性的特点。行政村作为我国最基层的组织单位，国家对农业和农村的重大举措，最终要在这里得到落实，中央对农业和农村的重大方针政策，要通过行政村同群众见面。因此，由行政村形成的档案也就组成了我国最基础的基层档案资料。

（二）拥有丰厚的档案资源

村级档案反映了我国农业和农村档案的主要内容，其内容包括户籍档案、人口普查档案、居民人事档案、村干部竞选任免档案、财务档案、婚姻档案、耕地档案、宅基地档案、承包合同档案、基本建设档案、资源调查档案、民事调解档案、乡镇企业档案、党团活动档案、妇女档案、社会救济档案、扶贫档案，以及村史、家史、村规民约、民风民俗，等等。门类上除了文书、财务、科技、实物档案外，还有照片档案、声像档案等。这些档案资料，真实生动地反映了农村经济发展、社会进步的状况和风土人情。随着农村物质文明和精神文明建设的发展，村级档案的种类将明显增多，村级档案的领域会进一步拓宽，信息资源会更加丰厚、开发利用的潜力和作用也越来越大。

二、村级档案的管理现状

（一）档案经费不足，条件简陋

很多行政村没有专门档案室，档案随意摆放在档案柜，或者一捆捆、一打打地散落在墙角，没有分类整理，时间久了虫蛀鼠咬、灰尘覆盖，很不利于档案的保管利用。

（二）档案从业人员素质低

行政村的档案人员一般由村委指派人员兼任，且兼职不兼薪，不能投入很多的时间和精力做档案工作；加之档案人员本身农民出身，文化程度不高，无法适应档案工作的复杂性和专业性，使档案工作开展大打折扣，档案管理方面难有作为。

（三）档案意识不强

很多行政村开展工作不按公文规范，议事没记录、调解无文字，宣布未备案，决定不行文，习惯口头说了算。由于没有形成文字材料，所以就出现无档可归的现象，致使以后的档案工作无法正常开展。

（四）管理体制不健全

乡镇、村级档案工作机构不健全，没有建立一级抓一级管理机制。村支书及村委会成员对档案工作重视不够，责任心不强。档案管理工作好不好，对于村支部、村委会不做考核，没有具体要求和硬性规定，使档案工作流于形式。

（五）档案信息资源开发利用差

村级档案大多没有及时完成年度归档，档案分类不清、编目不完备、检索手段单一、案卷可利用价值不高，直接导致档案无法查阅利用，档案资源的编研更无从谈起。

三、村级档案管理工作的重要意义

（一）科学辨识，助力精准扶贫

2013年11月，习近平总书记在湖南湘西考察时首次提出“精准扶贫”的重要指示, 推进精准扶贫，加大帮扶力度，是缓解贫困、实现共同富裕的内在要求，也是全面实现小康社会和伟大“中国梦”的一场攻坚战。

精准扶贫要做到精确识别、精确帮扶和精确管理。首先，村民档案为精确识别提供了依据，通过入户调查、逐户分析、建档立卡，扶贫档案逐步成为开展精准扶贫的基础；其次，通过深入挖掘致贫原因，不断调整扶贫对策，扶贫档案为精确帮扶也提供了帮助；再次，扶贫档案也可以助力精准扶贫的各个精确管理环节。比如，扶贫工作要严格按照上级文件精神指示和规定动作走，形成规范的文书档案，可以随时接受检查、发现问题，避免走弯路、抄小路；建立完善的财务档案，让项目资金支出、使用有凭可查、有据可依，有效了杜绝弄虚作假、贪污腐败现象；照片、影像数码的归档管理，便于比对扶贫前后行政村的变化，真实反映扶贫实效，体现实实在在的成绩。

（二）促进农业生产力和农业生产的发展

村级档案在农村基础设计建设和管理中发挥保障作用。国家大力发展新农村建设的政策惠及全国农村、农民，村级规划档案和农业基本建设档案为村庄建设、村村通公路、桥梁水利、自来水、燃气管道建设的实施提供了依据，同时也形成了更多很重要的基建档案，为日后的维护和改造提供了第一手资料。同时，准确、完善的村级档案是农民和集体土地经营权的主要凭证，可以实现资源的有效配置，提高农业生产管理水平，间接地促进了农业生产发展。

（三）实现村务信息公开,加强民主管理

村级档案工作对加强乡村民主管理，实行村务公开有着不可或缺的作用。一方面，村级档案作为原始凭据是村级干部工作和处理各种纠纷及矛盾的依据；另一方面，在村“两委”选举、村务办理中，更能体现出程序是否合规、处事是否公开、公平、公正；再者，村级财务档案、文书档案的公开是村务信息公开的重要内容，通过这些档案的开放利用，可以增加村委工作的透明度和接受村民监督的力度。

（四）构建和谐乡村，化解乡村矛盾

村级档案涉及土地承包档案、农村社会养老档案、新型农村合作医疗保险档案等，是保护农民各种权益的凭据；同时，村级档案也为解决农户邻里矛盾和纠纷、做好农村公共事务管理提供原始凭证和法。因此，村级档案工作是关系民生民本、化解各种矛盾、维护社会稳定、构建和谐乡村的必要条件。

（五）传承乡村文化，推进乡村精神文明建设

我县目前有900余行政村，自然村近1000个，村级档案记录了每个村自己的姓氏原籍、人口变迁、发展历程和村落文化等，以“档案元素”打造乡村巨变图片展、乡村文化记忆馆等，既能传承村落文化、弘扬乡风文明,也能展现本村古今名人、文明乡风、民俗民风，还能彰显热爱家乡的情感元素，提升乡村文化品位，增强村民爱家爱村爱国的民族自豪感和归属感，有力地推进乡村精神文明建设。

四、巨野县村级档案管理动态

为贯彻落实国家乡村振兴战略部署要求，提升我县村级档案管理水平，巨野县档案局针对农业农村档案管理工作，先后出台了《巨野县村级档案试点工作方案》《关于转发<山东省档案局、山东省扶贫开发领导小组办公室关于印发山东省扶贫开发档案管理实施细则的通知>的通知》《关于转发<山东省档案局、山东省民政厅、山东省农业厅关于转发村级档案管理办法的通知>的通知》等文件。另外，县档案局按照文件指示精神，选定了三个乡村进行了村级档案试点工作，实时入村进行全面排查、帮助解读文件、现场指导，并定期进行档案工作培训，分阶段推进村级档案室建设；同时，建立县、镇（区、办）、村三级联动机制、村级档案工作协调机制，各级齐抓共管，合力推动村级档案试点工作稳步发展。

实施乡村振兴，就是要让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。村级档案是村级组织建设及其经济社会发展的真实记录，为农业发展提供重要参考依据。因此，档案部门应当加强村级档案工作的指导和监督，为建立健全党的基层组织，保持农业和农村的发展与稳定，保障农民的合法权益，助力实现乡村振兴做出应有的贡献。