从多视角分析制约欠发达地区振兴的因素 及实现振兴的路径

蔡中为

摘 要：欠发达地区在文化与思想、资源禀赋、国家政策、市场与政府作用、金融资金实力等方面存在多种不足，制约了其发展。通过挖掘自身潜在优势，转变发展理念，欠发达地区经济将能够走向良性循环轨道，实现振兴。

关键词：新古典区域经济增长 资源禀赋 发展趋同 精准扶贫

一、制约欠发达地区振兴的区域经济学理论分析

新古典区域经济增长理论认为，区域之间要素报酬的差别将会通过要素流动趋向均衡。而区域经济发展的极化理论认为，区域发展呈现非均衡和趋异倾向。当然，二者观点的成立都存在诸多的假设条件，因此在现实中很难满足，但这两种观点给分析欠发达地区经济发展的趋向提供了参考。

进入新世纪以来，随着国家实施西部大开发、东北老工业基地振兴、中部地区崛起、沿边开发开放等发展战略，欠发达地区经济发展的加速度在提升。而进入新常态后，我国经济增速放缓，先期发展较快省份经济增速下降，给欠发达地区实现经济腾飞提供了极大空间与可能。从长远来看，中国地区差距将呈现逐渐缩小趋势。然而，因为各个省份资源禀赋不同，发展情况各异，实现振兴需要因地制宜，充分挖掘自身潜在优势，在提升经济发展的协调性与可持续性方面大做文章，达到经济发展各要素有机结合、最优配置，只有这样，欠发达地区才可能实现经济振兴。

二、制约欠发达地区振兴的现实因素分析

（一）文化与思想因素

欠发达地区往往表现为求新求变的思想不够多、行动不够快，缺少的是开拓、创新精神。欠发达地区在长期经济社会落后的情况下，形成了一套相对稳定的资源配置形式。然而，随着经济发展，以及各种外力的冲击，应该打破或者很容易打破的某些微妙的资源配置方式还不愿意打破，这恰恰是制约其发展的主要因素之一。

欠发达地区经济社会长期得不到发展，政府多次的承诺得不到真切落实，民众对经济社会发展的预期某种程度上呈现悲观、消极观望态度，对未来期待感低，对政府信任程度较低，对城市发展的自信、荣誉感、认同感较严重缺失。

（二）以资源禀赋为依托的发展环境因素

中国沿海的几大省份，之所以GDP长期靠前，与其海洋优势不无关系，利用海洋可以发展港口航运贸易、旅游、水产品养殖、核电站开发等，而这其中很多优势是内陆省份所不具备的。东北地区南部的辽宁省，因为占据黑龙江、吉林省入关主通道的良好区位以及邻近首都都市圈的优势，交通优势得到很大释放。我国欠发达地区基本都分布在中西部，资源禀赋对比沿海发达省份优良性稍差，但发展应该是多层面的，内陆省份也能在其他方面谋得自身的更好发展。交通区位表现上看是静态不变的，因此，通过深度打造，可以充分发挥交通基础设施引领经济发展的巨大作用，构建新交通通道应逐渐成为欠发达地区改善经济发展条件的重要抓手。

人口状况也是影响经济发展的重要因素之一，“人多力量大”从人口拉动经济发展来看，还是具有较大的作用的，在资源、環境可承载力限度内，人口的规模优势可以转化为经济发展优势。中国许多欠发达省份，人口总量都不是很大，加之经济效率较低，影响了经济发展速度与经济规模。国家从增加未来人口数量、保证劳动力稳定考虑，提出鼓励“生二胎”政策，但是实现人口规模提升不应该是无序生育，还应该保持良好的生育结构。从这一角度来说，欠发达地区可以通过增加存量人口再生育规模，减少人口流出，吸引人口流入来实现经济发展所需的较优人口规模。

（三）国家政策因素

不可否认，中国政府在资源配置中具有较大影响力，现在很多城市的产业布局都能找到计划经济时期的影子，国家在“一五”以及20世纪60—70年代的“三线建设”时期，基于当时经济发展需要，在东北及中西部地区进行了特定产业布局，比如长春的一汽与北车集团，就是当年国家产业布局的缩影，二者的经济产值占据长春经济的半壁江山。这些产业基地奠定了这些地区很长一段时期的经济发展模式，成为其经济发展的重要引擎，其影响直到现在。

改革开放后，国家实施改革开放政策，沿海地区率先快速发展起来，实现“先富帮后富”。中西部地区在这个发展过程中，因为资源禀赋、国家政策等原因，产生了与发达地区的发展差距。诚然，一个地区的发展是多种力量综合作用的结果，但不可否认，国家政策对区域经济发展具有较大的影响力。

（四）市场与政府的双重失灵

市场与政府的双重失灵是从一定程度上而言的。欠发达地区的市场化发育程度不够，市场不够活跃。城市发展的潜在价值被压抑，城市改造更新速度较慢。某种程度上存在地区保护主义倾向，造成市场某种程度的垄断、市场竞争不充分，价格机制有时不灵敏。而因为长期经济欠发达，政府给民众的感受是做的事情很少，长此以往，政府公信力弱化，政府从事某些正常活动可能不能获得民众的广泛支持，甚至抵制，存在邻避主义倾向，资源竞争更激烈，因为蛋糕长期得不到做大，人们总盯着自己的眼前利益，而不是通过做大蛋糕，增加整体利益。政府对经济的管理容易简单粗暴、顾此失彼，或存在某种程度的不正常偏好与倾向性、以及服务的不人性化，这些都影响政府形象与政府行动的推进效果，造成政府失灵。随着市场经济的完善，市场与政府双重失灵的状况将逐渐好转，市场与政府将充分发挥出其应有作用。

（五）金融实力较弱，发展资金严重缺乏

制约发展的核心问题是资金问题，中国改革开放靠引进外资取得了经济的较快发展。制约欠发达地区发展的资金短缺问题更为严重。欠发达地区发展资金的缺乏是多种因素造成的，包括自身经济效率、经济创造价值的能力较弱，发展环境不优等，这些都造成对外部资金的吸引能力不强，长此以往，将影响其经济增长与发展。因软硬环境及投资回报率等问题，欠发达地区的招商引资存在一定程度的困难，也就是投资商往往不想把其高质量项目优先投资于欠发达地区。资金缺乏、大项目缺乏是制约欠发达地区经济振兴的主要瓶颈之一。

二、欠发达地区当前经济发展面临的新特征endprint

（一）欠发达地区与发达地区存在资源竞争、发展趋同现象

良好的资源总是稀缺的，在资源配置中存在欠发达地区与发达地区的资源竞争问题。市场机制重要特征之一是资源共享，欠发达地区与发达地区发展也逐渐进入信息共享、产业共享阶段，势必造成发展模式一定程度的同质化。资源禀赋相对一般的欠发达地区，可能面临较大发展压力，但这样的竞争态势也给欠发达地区学习、模仿、超越发达地区提供了可能。

欠发达地区要实现振兴，需要改善发展理念，解决资金短缺问题，完善基础设施问题，改变单一经济发展结构，激发其潜在优势进入经济发展的良性循环轨道。只要找准发展路径，必将逐渐打破贫穷的恶性循环，走向腾飞。

（二）自身经济发展赶超期与整体经济形势新常态相互叠加

现在的经济发展态势，已经不同于十年乃至二十年前，只是全国的几个大城市，或者是发达省份的某些大城市的率先发展。随着城镇化的推进，全国各个地区、各级城市都在加快发展，这给欠发达地区的发展带来了紧迫感与压力。进入经济社会发展新常态后，我国经济出现了新的特征与形势，经济增速放缓，国家推进供给侧结构性改革，进一步调整产业结构，这对欠发达地区是挑战也是机遇，总体而言，机遇大于挑战。欠发达地区的一些落后产能退出，大批新兴业态依靠国家试点政策及市场培育将获得发展，将逐渐成为欠发达地区的重要支柱产业。对于欠发达地区而言，为了不在新一轮发展中被远远抛下，必须抓住当前良好的发展机遇，乘势而上，切实努力行动。欠发达地区通过扎扎实实的努力行动，是能够摆脱发展魔咒，走向相对较快发展道路的。

三、欠发达地区实行振兴的路径分析

（一）提升总体环境建设水平

软环境与硬环境之间的作用是相辅相成，互相影响的。欠发达地区因长期经济发展缓慢，硬环境不良逐渐造成软环境恶劣，而且长期凝滞、固化，随着经济发展，这个态势正在逐渐扭转。所谓的软环境，是相对于硬件设施而言的，更多的是靠观察、感觉而获得，比如政府效能是否最优、基础设施是否人性化、大众语言行为方式是否文明得体等，这些都是软环境的重要标志。改善软环境包括转变发展理念、提升政府办事效能、改善管理手段、提高大众思想道德水准等。软环境改善能够促进硬环境的改善。

要以提升交通、商业、教育、医疗、环保等公共基础设施为抓手，提升硬环境整体水平。欠发达地区在城市改造、基础设施等方面历史欠账较多，应紧紧抓住国家城镇化大力发展的契机大力弥补短板，实现最大程度的赶超。比如在交通等基础设施完善方面，欠发达地区应充分利用国家大力兴建高铁网的历史机遇，变交通闭塞地区为高铁干线重要节点，发挥基础设施对经济的提振作用。

生态环境资源是很多欠发达地区的一大发展优势，然而长期以来，欠发达地区的生态环境资源存在保护不力与开发不够两个问题。随着发展理念的转变，欠发达地区应该在生态环境资源的合理保护与适度开发中寻找最佳契合点，变生态资源优势为经济发展优势。比如吉林省的长白山因为其幅员面积广，自然人文价值高，是东北第一名山，全国十大名山之一，其周边分布有多个城市，目前已经开发的景区就有北坡、西坡、南坡（东坡归朝鲜管辖），堪称吉林省第一旅游资源。然而，长期以来，受到发展观念、资金等因素影响，良好的生态资源面临粗放管理与开发、各类基础设施配套严重不匹配等问题。进入“十三五”以来，吉林省以更高视角定位长白山开发，大幅优化提升长白山基础设施整体水平，整合长白山周边各类发展资源，以开发大长白山理念进行长白山多领域深度开发，实现生态优势变旅游优势、旅游优势变经济优势的跨越。

（二）以精准扶贫为突破，需加大对欠发达地区的支持力度

在市场经济条件下，欠发达地区人们的物质文化需求同发达地区相比，并没有明显的时间滞后性。随着市场经济的不断完善，欠发达地区在发展中，对各类要素存在巨大的需求潜力，而相应的供给都显得不足。

精准扶贫，应该针对发展薄弱方面给予适当倾斜与扶持，补足其短板。比如在城镇化发展背景下，国家出台了各项措施扶持欠发达地区发展，但力度还不够。很多欠发达地区因为缺乏资金，本应适时建设的铁路项目被推后，影响了区域发展环境改善，滞后了经济潜在价值的发挥。国家应高度重视高速铁路、高速公路等现代化交通基础设施在欠发达地区的适时布局落位，在项目审批、资金比例上给予欠发达地区更多扶持，发挥基础设施服务地区经济的巨大作用。

四、结语

发展是解决中国所有问题的关键，欠发达地区只有在大力发展中才能逐步解决其存在的诸多问题。至关重要的是做到与时俱进，转变优化提升发展理念，用先进理念指引行动。欠发达地区要实现经济发展质的飞跃，需要在保证既有存量的基础上，努力扩大增量。城市与乡村联动，实现整体发展。城市发展以大项目建设为拉动，以基础设施项目建设为载体，增强二产、三产对经济的贡献率，提升城市宜居、宜业、宜商水平。要发展大农业、改变农村风貌、提高农民收入。通过发展提升软、硬环境建设，促进地区经济发展走向更高阶段。

欠发达地区实现经济社会发展全面振兴，缩小与发达地区的差距，是我国全面建成小康社会的必然要求与题中应有之意。当前及今后是欠发达地区实现赶超的黄金期。欠发达地区要实现经济振兴与腾飞，必需保证经济增速至少3—5年的加速度过程，这个过程既带给社会、民众以发展信心，也能在经济快速发展中实现地区经济发展质量提升。欠发达地区应通过更新优化发展理念，发挥资源禀赋的潛在价值，使经济发展进入良性循环轨道，实现经济社会发展的全面振兴。

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（作者单位：吉林省社会科学院）

责任编辑：康伟endprint