世界防治荒漠化的“中国方案”

王占义

摘 要：30年来，在中国各级政府、沙区群众和亿利资源集团等企业的共同努力下，库布其成为世界上唯一被整体治理的沙漠，不仅生态资源逐步增长，区域生态明显改善，沙区经济不断发展，而且成功创建了政府政策性支持、企业产业化投资、农牧民市场化参与、技术持续化创新“四轮驱动”的库布其模式。库布其模式被联合国官方认可、写入联合国决议，众多深受荒漠化影响的国家和地区强烈呼吁中国输出库布其经验，为世界防治荒漠化提供“中国方案”和“中国智慧”。

关键词：防治荒漠化 库布其模式 中国方案

2017年7月29日-30日，第六届库布其国际沙漠论坛在内蒙古鄂尔多斯市隆重召开。国家主席习近平向论坛致贺信。习近平主席指出，中国历来高度重视荒漠化防治工作，取得了显著成就，为推进美丽中国建设作出了积极贡献，为国际社会治理生态环境提供了中国经验。库布其治沙就是其中的成功实践。在2017年12月5日举行的联合国环境大会上，库布其治沙带头人、亿利资源集团董事长王文彪获得联合国颁发的生态环保最高荣誉“地球卫士终身成就奖”，王文彪也成为第一个获得该奖项的中国人。

库布其模式在中国乃至全球引起强烈反响，众多深受荒漠化影响的国家和地区都强烈呼吁中国分享库布其经验，为世界防治荒漠化提供“中国方案”和“中国智慧”。库布其模式到底是什么？它对世界防治荒漠化的借鉴意义有哪些？本文分为上下篇，将试图从库布其模式的形成、内涵、国际影响力与“走出去”的思考等四个方面加以阐述。

一、库布其模式的形成

库布其沙漠位于内蒙古自治区境内，是中国第七大沙漠，总面积1.86万平方公里，是距离北京最近的沙漠，曾是京津冀地区三大风沙源之一，被称为“悬在首都头上的一壶沙”。30年前，库布其风沙肆虐，缺水，无电，无路，缺乏基础设施。农牧民在沙漠里靠着一点沙生植物，艰辛游牧，生活极端贫困。

1988年，年仅28岁的王文彪被任命为杭锦旗盐厂（亿利资源集团前身）厂长，而该厂位于库布其沙漠腹地。作为厂长，摆在他面前的第一个任务，就是不让流动的沙丘掩埋工厂。企业生存的压力，使其不得不直面库布其的治沙工作。此后长达近30年的沙漠治理历程由此展开，库布其模式也由此处发轫。

作为一种防治荒漠化的模式，按照公共产品理论，其治理环境和改善基础设施的服务供给方应该主要是政府。但是库布其模式从一开始就与市场化力量紧密相关，其最初的源起，直接驱动力是为了解决企业的生存问题。

当时盐厂的效益并不好，并不具备大规模治理沙漠的能力。但是，王文彪还是决定建立常规的沙漠治理团队和稳定的投入机制：发起了一个27人组成的林业工作队，并从每吨盐的利润中拿出5元钱（当时每吨盐的利润为10多元）作为治沙基金。解决了治沙的团队和资金问题，开始打造防护体系，建立厂区的防护林，并对周边地区的流动沙丘进行固定。

随着周边环境的改善，杭锦旗盐厂的经营状况也开始好转，产量不断提高。然而，落后的交通运输条件，开始成为企业发展的主要障碍。盐厂到最近火车站的直线距离大约为65公里，但是由于沙漠阻隔，不得不绕道350公里。运输成本高企，严重影响了企业的效益。在这样的情况下，盐厂向地方政府提出修建一条穿沙公路，总投资约为7000万元。

杭锦旗政府对修筑穿沙公路给予了大力支持，集中时间、人力、物力、财力，开展穿沙公路治沙大会战。道路的贯通，打通了沙漠通向外部世界的便捷之路，为后续的区域经济发展和民众生活的改善开辟了一条康庄大道。在修筑穿沙公路过程中，当地的人民群众踊跃参与，政府、企业和民众协同奋斗的力量得到了初步体现。但是，此时的治沙仍然是一项纯投入的公益事业，其本身并没有任何经济产出。

此后，随着国家不断在土地和林业方面推出一系列鼓励政策（土地流转、林子“谁种谁有”等），治沙技术的不断进步，产业化治沙的趋势开始初露端倪。治沙不再是一个不敢考虑收益的“公益事业”，而成为可以运营的产业。通过各种形式的土地流转和租赁经营，亿利集团与当地农牧民开始建立起长期的合作关系；政府、企业与当地农牧民间也开始围绕治沙产业探索新型的扶贫模式；特别是在这一阶段后期，引进了甘草等颇具经济价值的治沙物种，更易形成商业化链条，成为亿利集团产业化治沙的初始产业。

甘草是一种名贵的中药材，具有耐旱、耐寒、耐盐碱的特点，也是固氮植物，能在贫瘠土壤生长，是沙漠治理的先锋植物。上世纪90年代末，亿利集团自主研发了“平移栽培法”开展甘草套种，大大提高了甘草的种植效率和固沙效率。为确保企业和当地农牧民合作的稳定，亿利集团还采用了“公司+基地+农户”的运营模式，即由企业负责种苗供应、技术服务、订单收购“三到户”，农牧民负责提供沙漠土地和种植管护，甘草3年成熟后由企业负责回购，加工成甘草片、甘草良咽、甘草新苷等高科技、高附加值产品。这就是“甘草治沙改土扶贫”商业模式。该模式实现了一举四得（即绿化了沙漠，促进了甘草产业的发展，修复了土地，带动了贫困户脱贫）赚了“六份钱”（即农牧民赚了租赁沙漠、种植甘草和加工甘草的钱，企业赚了土地增值和甘草产品产业化的钱，政府赚了生态改善和人民安居乐业的钱）。

在当地群众和亿利集团等沙区企业的艰辛努力下，库布其成为世界上唯一被整体治理的沙漠。一是生態资源逐步增长。库布其沙漠治理面积达到900多万亩，沙漠的森林覆盖率由2002年的0.8%增加到2016年的15.7%；植被覆盖度由2002年16.2%增加到2016年的53%。二是区域生态明显改善。库布其沙尘天气明显减少，降雨量显著增多，生物多样性大幅恢复，把沙尘挡在了塞外，把清风还给了京津冀地区。库布其沙漠的沙尘天气由1988年50多次减少到2016年的1次，降雨量由不足100毫米增长到400多毫米，生物多样性增长到530多种。三是沙区经济不断发展。创造出一二三产融合互补的沙漠生态循环经济，在不毛之地上生长出6000多平方公里绿洲，生长出有机味美的水果蔬菜，生长出药性良好的甘草、苁蓉道地药材，生长出几十万个绿色富民的就业岗位，累计带动沙区10.2万名群众彻底摆脱了贫困，贫困人口年均收入从不到400元增长到目前1.4万元。党的十八大以来，直接带动脱贫3.6万人。2014年，库布其沙漠生态治理区被联合国确立为全球沙漠“生态经济示范区”。endprint

尤其是党的十八大以来，生态文明建设成为我国的一个重要发展战略。习近平主席提出的“绿水青山就是金山银山”伟大论断，成为指导中国经济社会发展的重要理论。库布其治沙进入一个更快速、更多元、更高效的全新阶段。在中国生态文明战略的引領下，通过大力开展科技创新、产业创新和机制创新，创新运用生态大数据平台，创新无人机植树技术、精准浇灌技术和“微创”植树技术，亿利集团建成了中国西部最大的“耐寒、耐旱、耐盐碱”种质资源库，同时大大提升了种质资源和引种驯化的输出效率。借助“平台+插头”模式，亿利集团已在库布其沙漠构建了生态修复、生态牧业、生态健康、生态旅游、生态工业、生态光能等“六位一体”的三产融合互补、千亿级的沙漠生态循环经济体系。自2012年至今的5年时间内，亿利集团的沙漠修复面积已超过了过去 25年之和。

这是一个不断尝试、不断重复、不断失败、不断创新的艰难过程，也是一个从实践到理论，不断总结、不断提炼、不断升华、不断实践的过程，至今已整整坚持了30年。30年来，在中国各级政府、当地群众和亿利资源集团等沙区企业的共同努力下，库布其成为世界上唯一被整体治理的沙漠，不仅生态资源逐步增长，区域生态明显改善，沙区经济不断发展，而且成功创建了被联合国官方认可、写入联合国决议的沙漠治理库布其模式。

二、库布其模式的内涵

库布其治沙形成了一套成熟先进的治理模式，创造了一系列可持续、可复制的经验。库布其模式的核心要义，是政府政策性支持、企业产业化投资、农牧民市场化参与、技术持续化创新的“四轮驱动”，促使生态持续性改善。其中，政府确定发展方向并给予政策支持，企业落实各项政策并进行投资运营，农牧民全面参与并从中受益，技术不断改进并吸收世界各国最先进经验。这四个“轮子”分属不同角度，相互补充，相互促进，协同配合，共同发力。

（一）政府政策性支持

30年来，中国政府先后出台林权制度的改革政策，颁布了《防沙治沙法》，通过政府企业联动的模式，支持企业和社会力量实施大型治沙工程，发展林沙产业，形成防沙治沙合力，实现生态改善，企业增效、群众增收。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，深刻总结人类文明发展规律，将生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，推动中国绿色发展道路越走越宽广，引领中华民族在实现伟大复兴征程上阔步前行。党的十九大报告把生态文明的大战略提高到国家战略新高度，提升为中华民族永续发展的千年大计。科技部、国家林业局十几年如一日支持沙漠治理。通过库布其论坛推动科技创新交流、汇聚世界治沙新技术，并在库布其支持设立沙漠生态科技中心、创建了中国西北地区最大的种质资源库。内蒙古大力构筑祖国北疆绿色生态安全屏障，坚持以社会化的方式推进沙漠治理，加强政策引导，实施奖补机制，优化资源配置，充分调动企业、群众等各方面力量参与荒漠化治理，实现了防沙治沙主体由国家和集体为主向全社会参与、多元化投资转变。鄂尔多斯市和杭锦旗在发展沙产业、生态移民、禁牧休牧、生态基础设施建设方面给予了企业和群众更加具体直接的支持。此外，各级金融部门对于沙漠治理也给予了优惠信贷支持，保证了治沙事业的可持续发展。

（二）企业产业化投资

30 年来，亿利资源集团牢牢立足治沙，大力推动“治沙手段产业化”发展战略，创新设计了一系列沙漠生态产业，走出了一条产业化治沙的新路子。一是农业治沙。通过开发本土化耐寒旱、耐盐碱种质资源，挖掘沙漠植物经济价值，适度开发甘草、苁蓉、有机果蔬等种植加工业。同时按照“宜草则草、草畜平衡、静态舍养、动态轮牧”的原则，依托沙柳、柠条、甘草、紫花苜蓿等高蛋白沙生植物资源，实施灌木林平茬复壮饲草化利用，发展有机无抗生素饲料，在生态修复区适度发展牛、羊、地鵏等本土化畜禽养殖，激励群众自发种植养殖积极性。二是工业治沙。利用生物、生态，工业废渣和农作物秸秆腐熟等技术，发展土壤改良剂、复混肥、有机肥料等制造业。治沙改土，打造农庄有机田，减少沙层，变废为宝。三是能源治沙。充分利用沙漠每年 3180 小时日照的资源，大力发展沙漠光伏项目。通过“板上发电、板间养羊、板下种草”的方式，利用光伏板生产绿色能源，通过光伏板间草林种植防风治沙，通过光伏板下养殖牛羊形成的天然生物肥反哺种植，实现了良性互动。四是金融治沙。亿利资源集团联合数十家大型企业和金融机构发起设立了“绿丝路基金”，通过金融手段撬动更多资金，投资沙漠产业。

（三）农牧民市场化参与

企业通过租地到户、包种到户、用工到户的模式，调动起了当地几万农牧民的积极性，使这些农牧民成为库布其治沙事业最广泛的参与者、最坚定的支持者和最大的受益者。通过参与治沙，十多万沙区农牧民实现脱贫。一是通过出租土地，实现了从农牧民到“地主”的转变。3000多名农牧民把151万亩荒弃沙漠转租给亿利资源集团，人均收入16.6万元。另有93万亩农牧民承包的沙漠入股亿利，按固定比例分红。二是通过积极参与治沙产业，实现了从农牧民到产业工人的转变。亿利集团精心细分产业环节，精心设计贫困户参与方式，千万百计为贫困人口创造参与产业发展的机会。仅在沙漠治理中，就先后组建 232 个治沙民工联队，5820人成为生态建设工人，人均年收入达 3.6万元。三是通过参与沙漠旅游服务业，实现了从农牧民到小企业主的转变。沙漠旅游是沙漠产业的重要组成部分。随着沙漠旅游的日益红火，近1500户农牧民发展起家庭旅馆、餐饮、民族手工业、沙漠越野等服务业，户均年收入10 万多元，人均超过3万元。500 多户农牧民实行标准化养殖和规模化种植，人均收入超过2万元。

（四）技术持续化创新

一是提出了系统化治沙的理念。30年前刚开始治沙时，虽然也取得了一定成效，但没有从根本上解决问题，主要原因还是没有系统化。后来，在政府支持下，逐渐探索、完善了系统化的治沙技术，通过“锁住四周、渗透腹部、以路划区、分而治之”和“南围、北堵、中切”的策略，建设了240多公里防沙锁边林，整体生态移民搬迁，建设大漠腹地保护区，建设规模化、机械化的甘草基地，林草药“三管齐下”，封育、飞播、人工造林“三措并举”，最终形成沙漠绿洲和生态小气候环境。二是创造了一系列世界领先的治沙技术。依靠科技治沙是库布其模式的突出表现。经过多年努力，亿利资源集团研发了沙柳、柠条、杨柴、花棒等 1000 多种耐寒、耐旱、耐盐碱的植物种子，建成了中国西部最大的沙生灌木及珍稀濒危植物种质资源库，创新了气流法植树、无人机植树、甘草平移栽种等 100 多项沙漠生态技术成果，开创了豆科植物大混交植物固氮改土等 100 多种沙漠生态工艺包。三是建立了一系列世界先进的示范中心，包括旱地节水现代农业示范中心、生态大数据示范中心、智慧生态光伏示范中心、沙漠生态旅游示范中心，以及与联合国环境署共建的“一带一路”沙漠绿色经济创新中心等。

在库布其30年的治沙实践中，亿利集团通过政府政策性支持、企业产业化投资、农牧民市场化参与、技术持续化创新的“四轮驱动”，成功实现了“富起来与绿起来相结合、生态与产业相结合、企业发展与生态治理相结合”的机制，成功实现了“治理—发展—再治理—再发展”的良性循环，形成了“防沙治沙、生态改善、产业发展、民生改善”的互动多赢格局。

参考文献：

[1]沙漠经济学——库布其的实践[M].五洲传播出版社，2017，（12）.

[2]治沙扶贫库布其[N].人民日报，2016-10-25.

[3]库布其模式引领绿色中国梦[N].新华社，2015-7-27.

[4]绿色“一带一路”建设的中国经验[N].光明日报，2017-7-30.

（作者系新华社内蒙古分社原副社长）

责任编辑：张莉莉endprint