基于PDCA的高速公路集中管理的精细化养护研究

吴灿灿

摘要： 在高速公路运营集中管理模式下，通过精细化养护管理全面推行科学养护，提高养护质量和路况水平。本文首先提出了高速公路精细化养护管理的概念，介绍了PDCA循环理论，然后在PDCA理论的基础上进行创新，将其应用于高速公路精细化养护管理中，通过PDCA循环不断提高养护管理的精细化程度。最后通过应用实例展现实际效果。

Abstract： Under the mode of centralized management of expressway operation， we will comprehensively promote scientific conservation through meticulous maintenance and management to improve the quality of maintenance and traffic conditions. This paper first proposed the concept of fine expressway maintenance management， introduced the PDCA cycle theory， and then made innovation based on the PDCA theory， applied it to the fine conservation management of expressway， to continuously to improve the fine degree of the conservation management through the PDCA cycle. Finally， the actual effects are shown through practical examples.

關键词： PDCA；高速公路；集中管理；精细化养护

Key words： PDCA；expressway；centralized management；fine maintenance

中图分类号：U41 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）05-0025-03

0 引言

当前，高速公路养护管理方式简单粗放，不仅浪费了大量的人力和财力，而且养护质量也得不到保障。在集中管理模式下，由于资源的高度集中，对于养护管理提出了更高的标准。因此，为了满足高速公路养护管理高速度、高标准、高质量的要求，精细化养护管理成为一种必然的发展趋势。高速公路精细化养护管理的目标是在养护各个过程实现“精、准、细、严”的要求，在保证养护质量的前提下，节约养护成本，提高养护效率，使高速公路的技术状况常处于最佳的状态，向社会公众提供满意的服务产品[1]。本文基于PDCA循环理论，在其基础上进行创新并应用于高速公路精细化养护管理中，通过PDCA循环，提高养护管理每个阶段的精细化程度，从而提高高速公路养护质量。

1 高速公路精细化养护管理的内涵

高速公路精细化养护管理是一种创新的管理文化与理念，本质意义在于它是对于养护管理目标分解及落实的过程。其核心在于“精细”，即细化养护管理目标、精心制定养护计划，精心安排养护资源、精细管理养护作业，细分养护管理责任、细致养护管理工作。高速公路精细化养护管理以精细严格的规章制度和规范流程为基础，运用程序化、标准化和信息化的手段，通过养护过程的监督控制、养护质量的绩效考核，使高速公路养护管理过程中的每一个环节、每一道工序和每一项工作内容都准确到位，精细、高效和持续运行，实现“以人为本，以车为本”的服务观，从而全面提高高速公路养护管理水平[2]。

2 PDCA循环

2.1 PDCA循环的概述

2.1.1 PDCA循环的四个阶段

PDCA 循环共分为四个阶段：①计划（Plan），主要是目标的确定、计划的制定以及方案的确定；②实施（Do），主要是根据计划内容，按照方案中确定的方法及资源安排实施计划；③检查（Check），主要是检查计划内容的实施情况，找出实际与计划的偏差；④处理（Action），主要是采取相应的措施处理检查的结果，总结经验，吸取教训。

2.1.2 PDCA循环的基本特点

PDCA 循环模式有三个特点分别是：周而复始、大环带小环、阶梯式上升。①周而复始：一个循环运转一次，取得一定的效果，再进入下一个循环，运转结束又取得一定的效果，不断循环，不断提高。②大环带小环：PDCA循环形成大环带小环，小环里又带更小的环，循环的过程中环环相扣。③阶梯式上升：PDCA 循环是螺旋式上升和发展的。循环运转一次，工作就前进一步，水平就提高一步。[3][4]

2.2 PDCA在高速公路精细化养护管理中的应用

PDCA循环是全面质量管理所遵循的科学程序，在将其应用于高速公路精细化养护管理时，应在 PDCA 循环理论的基础上进行创新，使其适用于高速公路精细化养护管理。

高速公路精细化养护管理的 PDCA 循环是对养护管理工作不断进行评价和改进的动态过程。对于精细化养护管理工作，首先要根据路况调查及检测情况制定详细科学的养护计划和方案，然后根据养护计划内容，按照方案中确定的方法进行养护作业，完成之后依据制定的养护质量考核标准进行检查考核，根据检查考核的结果，及时将养护质量不合格、规定项目没有进行养护等问题反馈给养护单位，责令其进行整改。通过检查考核发现问题，总结经验，这是精细化养护管理PDCA循环中的大环。在制定养护计划的过程中，首先编制养护计划，再上报审核，通过审核之后开始执行，这是精细化养护管理PDCA循环中的小环，如图1所示。

在第一次精细化养护管理的PDCA循环中未解决的问题，比如养护计划不合理、养护质量不达标等，列为下次循环中的任务，通过及时整改，防止同样的问题再次出现，在不断的循环中稳步提升，实现跨越，使得精细化的程度越来越高，如图2所示。endprint

3 应用实例

3.1 企业概况

溆浦至怀化高速公路由现代投资股份有限公司怀化分公司负责建设运营，怀化分公司下设七部一室以及六个二级单位。溆怀高速全程设五个收费站点，只成立了溆浦、怀化两个收费管理中心，采取“五站两中心”集中管理模式，即“集中居住、集中监控”，所有员工集中居住在两个中心。养护管理工作主要由工程养护部、溆浦与怀化两个养护路产安全管理所负责，工程养护部共6人，溆浦、怀化养护路产安全管理所正式员工共12人，远低于同行业传统配置人数。因此，溆怀高速公路养护工程实行外包绩效管理模式。

3.2 精细化养护管理的PDCA循环

3.2.1 Plan阶段

3.2.1.1 精细化养护计划的编制

通过联合路政安全生产部门对公路路况进行专业地调查以及科学地检测，根据溆怀高速公路技术状况指数（MQI）、路面使用性指数（PQI）、路面损坏状况指数（PCI）、路面行驶质量指数（RQI）等指标的检测结果及路况调查情况，结合怀化分公司的养护规划、现代投资股份有限公司以及湖南省交通运输厅、高速公路管理局的養护文件，由工程养护部进行年度养护计划的编制，编制完成后按照规定的程序进行上报审核。

3.2.1.2 精细化养护计划的审定

精细化养护计划编制完成后由工程养护部部长进行审核，通过之后交由分管领导进行审核，再上报经理进行审批，最后提交现代投资股份有限公司工程管理部进行备案，确保养护计划经过有效的授权审批再实施。

3.2.2 Do阶段

3.2.2.1 养护管理制度精细化

各个养护路产安全管理所将根据每年的工作情况，修订现有《工程养护日常上路巡查制度》、《养护工程安全文明施工制度》、《抗冰保畅应急预案》等工作制度以及制定符合养护路产安全管理工作的作息制度。用制度管事管人，不断完善《养护考核制度》、《日常养护巡查制度》、《桥梁养护十项制度》等制度，从制度上规范工作行为。按照怀化分公司下达的《目标管理责任书》、《党风廉政建设责任状》以及《安全生产工作责任状》对所内人员进行责任分工，将目标责任状的各项任务进行分解，要求所内人员对自己分管的工作依照责任状所提要求签订《承诺书》并落实到具体工作中，确保目标责任状“分解到人、写到纸上、落到实处”。

3.2.2.2 日常养护作业精细化

在日常养护作业过程中，严格执行《高等级公路养护作业管理办法》，提高养护专业化、精细化程度。在确保修复质量的同时，重点抓修复的时效性，确保小修工程在规范要求的时效内修复到位；对正在实施以及即将实施的各项中修工程列出详细的《养护工程施工节点计划》，并根据节点时间对养护施工进度进行检查。

加强日常保洁管理，切实做到“畅、洁、美”，首先是要责任到人，不留死角。严格根据湖南省交通运输厅以及省高速公路管理局提出的相关原则，依据现有交通的流量，按照1人/5公里进行保洁人员的配置，将责任路段和责任人登记造册。其次是加强学习，规范标准。针对新的养护考核办法对保洁频率和标准进行学习和交底，明确保洁人员工作要求，确保全线范围内时刻保持干净整洁，为司乘人员提供良好的行驶环境。

3.2.2.3 养护作业监督机制精细化

加大日常养护检查力度，针对容易出现的养护工人出工不出力的现象，依照湖南省高管局及现代投资股份有限公司的要求，对各路段养护工人登记在册，每天日常巡查时依照养护公司花名册对养护工人进行抽查，同时制定《养护工人抽查台账》，对检查情况予以记录、存档，对人员缺失或不符的情况，上报到工程养护部，由分公司对养护单位进行相应的处罚。对养护工程采取在日常巡查过程中监督和旁站相结合的方式进行质量管理。要求各项工程的施工单位撰写《施工日志》，养护所旁站人员针对施工过程中的进度、质量及安全情况撰写《旁站记录》。

3.2.2.4 内业资料管理精细化

内业管理是精细化养护管理的重要组成部分，以国检标准为蓝本，对照落实，切实加强养护内业资料管理。一是建立桥、隧、通涵台账，明晰全线结构物状态。二是建立重要部位和重点结构的档案，将巡查和检测资料及时归档。三是加强对施工与计量资料的审查，做到真实、准确。四是重要工作留痕迹，建立可追溯机制。五是严格工作流程，及时查找和纠正不足。工程养护部每月至少一次养护项目部内业资料，不断完善内业资料。

3.2.3 Check阶段

严格落实内部养护考核制度，每个月对养护工程质量考核一次，做到事前有通知、事后有通报、问题有整改回复。根据养护考核细则进行打分，奖惩兑现。

3.2.3.1 考核方式

考核分为集中考核和临时考核，集中考核原则上一个月进行一次，临时考核原则上一个星期进行一次。

3.2.3.2 考核内容

溆怀高速公路养护工程实行外包绩效管理，通过制定《溆怀高速公路小修养护工程月度考核评分表》对养护质量进行考核，针对路面、路基、桥梁及通道、交通设施、综合管理等五大项细划为若干小项，见表1所示。每一小项均作出详细工作要求，根据评分标准，组织人员进行检查、评比。

3.2.3.3 考核结果评价及运用

考核严格按照《溆怀高速公路小修养护工程月度考核评分表》执行；扣分？芨5分，为合格；扣分超过5分，按100元/分进行处罚。并严格遵守以下计量支付原则：①养护包干项目：养护项目每月平摊费用×考核结果调整-整改单扣款；②维修项目：实际发生的工程量×合同单价-整改单扣款；③其它工程项目：实际发生的工、料、机数量×合同单价-整改单扣款。

考核结果与支付金额挂钩，每月考核分数应保持在80分以上（含80分）。每季度平均分在95分（含95分）以上的，按相应合同金额的100%支付，平均分在95分以下的，每低于95分一分，扣除相应合同金额的1%。月度考核分低于70分的，该月工程费用全部扣除，不予支付。

3.2.4 Action阶段

根据检查考核结果，首先，需要整改的地方及时向养护单位下达《施工整改通知单》。其次，要对本阶段精细化养护管理工作进行全面、细致的总结，把之前各阶段发现的问题及时提出，并制定解决的措施。在高速公路精细化养护管理过程中，必须在每个阶段都制定详尽的操作程序和实施办法，比如养护计划不合理，在下一次的计划阶段进行养护计划编制的时候则要进行相应地调整；养护作业过程中，对不符合规范的操作要及时提出；考核过程中，按照标准严格进行，并不断完善考核制度与方法。对于在养护管理各个阶段发现的问题，及时处理，认真总结，不断提高养护管理水平。

4 结语

PDCA循环作为一种科学合理的管理方法，将其创新应用于高速公路精细化养护管理中，通过周而复始、大环带小环以及阶梯式上升循环，促进高速公路养护科学化、规范化、专业化，提高养护效率和质量，也使得养护管理精细化的程度越来越高，从而实现高速公路养护“畅、安、舒、美”的目标。

参考文献：

[1]杨延军.我国高速公路养护管理现状及发展趋势[J].交通运输研究，2014（13）：110-111.

[2]刘杜建.湖南高速公路养护精细化管理研究[D].中南大学， 2011.

[3]王秋.基于PDCA循环法的建筑工程施工计划管理[J].价值工程，2014（9）：60-61.

[4]孟宪魁.PDCA风险管理在工程施工中的应用[J].铁道工程学报，2006，23（4）：101-104.

[5]陈敏.高速公路养护管理初探[J].湖南交通科技，2011，37（1）：34-37.

[6]吴立武.基于建筑安全管理的PDCA循环的分析与研究[J]. 价值工程，2013（6）：37-38.

[7]万元林，张赛.PDCA循环在建设项目成本管理中的应用[J].施工技术，2013（s1）：340-342.endprint