对乡镇工业园区低碳发展的几点思考*

雷易星辰 刘义杰

(南昌工程学院，江西 南昌 330099)

众所周知，自改革开放以来，我国国民经济得到了快速的发展，工业企业在各大城市之间也迅速成长、扩张。然而伴随着国家经济发展方式由粗放型向集约型的转变，一些城市的工业企业由于面临着产业升级换代的要求，不得不被迫从城市迁出。而彼时，农村乡镇经济的发展却受制于传统农业，急需寻找到新的经济增长引擎。因此，越来越多的换代工业企业就成为了乡镇经济发展的“香饽饽”。为了能够有效承接城市的产业转移，乡镇级政府也十分重视，纷纷成立工业园区，将这些工业企业集中到园区内，统一管理。不可否认，近些年来，乡镇工业园的建设，的确为农村乡镇经济的发展注入了新的活力。然而尽管如此，当前我国乡镇工业园区的发展还是存在着诸多的问题，这些问题严重制约着乡镇经济的绿色发展，急需研究并提出有效解决对策。

一、乡镇工业园区低碳发展尚存在的问题

(一)引进企业“入口”把关不业

有些乡镇级政府为了能够促进地方经济的发展，在工业园区成立初期，由于急于想要引进企业进入园区，所以在面对申请入园的企业的考核时，并没有对有关企业进行严格的“环评”，从而使得一些能耗、排放和污染相对较高的企业进入了园区。这些企业虽然在一定程度上对地方经济增长起到了促进作用，也给地方政府带来了部分财税收入，但在其生产发展过程中，对农村乡镇的自然生态环境造成的伤害却是不可挽回的。

(二)企业低碳发展意识薄弱

由于大多数进入乡镇工业园区的企业都是从城市转移过来的，这些企业本身的特征就是能耗、排放和污染相对较高。再加之他们在进入到乡镇工业园区时，没有经历过严格的环境评估，因此，这些企业在低碳发展方面的意识十分薄弱。它们往往为了追求企业利润，而置环境保护于不顾。即便有些企业在主管部门的要求下建设了相关的环保设施，但受利益的驱使，它们也经常不启用这些设备直接进行排放。最终导致的是乡镇河流水域、空气、森林等遭受严重污染，重金属、PM2.5等严重超标，给农村百姓的生活造成了极大的环境威胁。

(三)环保督查执行力度不足

企业入园后，有关职能部门应该要对其生产的全过程进行严格的环保督查，以确保这些企业在生产时的排放能够达到国家规定的环保标准。然而，在现实中，部分地方政府为了其经济发展指标，对园区内一些企业的生产排放没有执行严格的环保督查。因为一旦严格执行，那这些高排放的企业可能要面临的就是停业整顿，甚至是关门倒闭。这样一来，地方的财税收入自然就要减少。因此，职能部门在面对这些企业时，环保督查的执行力度就要大打折扣。

(四)园区企业退出机制不完善

从现有一些乡镇工业园区的发展实际来看，园区企业因低碳发展不达标而强制退出的并不多见。政府即使加大环境督查的执行力度，发现了一些违规排放的企业，也大多数是开罚单、责令停业整顿，但很少有因此而强制这些企业从园区迁出。究其根本原因，还是因为没有制定足够完善的区内企业退出机制。因此，一些企业并不是很在乎政府的环境督查，大不了就是停业整顿。

二、促进乡镇工业园区低碳发展的几点思考

(一)政府要严把企业“入口”关

俗话说“病从口入”。因此，要有效解决乡镇工业园企业的低碳发展问题，就必须首先从企业“入口”关着手。

政府一是要建立一套严格的“环境评估”标准，对所有申请入园的企业，组织有关专家，对照标准逐一进行评审，对综合评价不达标的企业要坚决“拒之门外”。即使这些企业的确可以为地方政府带来一定的经济增长和财税收入，但绝对不能把GDP的增长建立在对自然生态的破坏基础之上，真正做到“既要金山银山，更要绿水青山”。

二是对综合评价达到入园标准的企业，也要提出严格的环境保护要求，在政府的监管下，要求企业建立一套科学的排放系统，建设一套完备的排放设施，确保生产过程中所产生的废气经净化达标后再排放，污水要经过严格的过滤处理后才能进行排放。凡是排放系统与净化设施建设不到位或尚未建设的企业，坚决不允许其开工投产。

(二)企业要提高低碳发展意识

进入到工业园区的企业，自身要不断提高低碳发展的意识。因为，一个企业只有实现低碳发展，才能够长期地发展下去。任何以牺牲环境而获得发展的企业，必将要为之付出“血”的代价。所以，入园企业一是要积极配合监管部门进行排放系统与净化设施的建设，确保后续生产排放能够达标。二是企业全体员工要不断学习有关环保法律知识，使之依法生产，依法排放。三是企业还要不断加强道德建设，营造良好的企业生产生活环境，使企业与村民百姓和谐共处，获得百姓对企业发展的大力支持。

(三)要加大环保督查执行力度

入园企业一旦按要求建成投产后，政府有关职能部门还要不断加大对投产企业的环保督查执行力度。职能部门要严格按照国家和地方政府对环境保护的有关要求，对照相关的评价指标，采取明察暗访等多种督查的形式，对企业进行定期或不定期的检查与抽查，一旦发现企业有违规排放行为的，要立即予以制止，并及时提出整改要求，同时给予高额罚款，以增加其违规排放的成本。对限期内整改不到位的企业，要责令其停业整顿，直至强制退出工业园区。此外，对企业的环保督查，一定要有常态化的工作机制，切不可“三天打鱼两天晒网”，更不能让企业对环保督查有“规律”可循。否则，环保督查将会失去其本应有的震慑作用。

(四)要建立完善的企业退出机制

政府在制定工业园区发展规划时，对入园企业要制定出一套完善的企业退出机制，使一些生产排放不达标又整改不到位的高能耗、高排放、高污染企业，能够及时地退出工业园区，从而确保园区所在的乡镇自然生态不被破坏。一是对未建立建设排放系统和净化设施就投产的企业要直接进行清退；二是对第一违规排放虽整改到位，但再次出现的企业可以强制其退出工业园区；三是违规排放但限期未整改到位的企业可以强制其退出工业园区；四是对连续三个月排放督查结果不达标的企业可强制其退出工园区。