浅析基层烟草行业建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍存在问题及对策

梁琦敏

(红河州烟草公司弥勒分公司，云南 弥勒 652399)

“忠诚干净担当”是习近平总书记对纪检监察干部提出的殷切嘱托，其诠释了新时期纪检监察干部的责任和使命。现阶段，我国正面临着党风廉政建设和反腐败斗争的严峻复杂形势，“打虎拍蝇”将持续深入，反腐倡廉将成为新常态。作为基层烟草部门，应正视新常态下纪检监察干部队伍建设中存在的问题，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为基本行事准则，牢固树立反腐斗争永远在路上的思想，用铁的纪律打造一支勇于担当敢于负责、勇于奉献敢于监督、敢于创新和突破的纪检监察队伍，发挥反腐利刃的重要作用，为深入推进烟草行业党风廉政建设工作，建设廉洁高效的烟草企业，为烟草行业长期稳点发展提供可靠有力的组织保障。

一、充分认识建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍的重要性和必要性

纪检监察干部队伍在党风廉政建设和反腐败斗争中肩负着重要职责。忠诚干净担当是纪检监察干部立身做人为官的“三要素”，其素质直接决定着基层烟草行业纪检监察工作的效率和质量，关系着烟草行业纪检监察干部队伍水平的科学化建设，影响着烟草行业建设廉政党风和反腐败工作深入开展的程度。

(一)忠诚干净担当是建设纪检监察干部队伍“铁军”的必然要求。自党的十八大开展以来，中央从与党和国家生死攸关的角度，以不屈的意志、强烈的责任感、深沉的使命忧患感将党风廉政建设和反腐败斗争工作深入贯彻落实，各级纪检监察机关按照中央的部署和要求，聚焦中心任务，发挥职能作用，查处了一大批严重违纪违法案件，赢得党心民心，但部分地区依旧存在严重的腐败问题，甚至没有消减的趋势，因此发腐败斗争还需加强执行力度，为彻底根除不正党风做出更大努力。面临当前新形势和新任务，纪检监察干部队伍必须提升对自身的要求，必须进一步加强纪检监察干部领导水能力和执法监督水平，促进纪检监察干部拒腐防变和抵御风险能力的提高，用铁的纪律打造一支忠诚干净担当的纪检监察干部队伍“铁军”。

(二)忠诚干净担当是对纪检监察干部的根本要求。纪检监察干部要将维护党规党纪作为自己的本职责任，其工作性质决定我们必须对党绝对忠诚，不能动摇政治立场，不能偏离政治方向，坚决执行党的路线方针；遵循干净做人，干净干事的不变原则。王岐山书记多次强调：“信任不能代替监督”，“我们这支队伍自身要是偏出一寸，纪检监察事业就可能偏出一丈”。作为执纪监督者，只有自身干净，才有底气监督别人，才能让别人信服。习近平总书记指出“担当大小，是干部心胸、勇气、格调的深刻体现，担当决定着能够做多大的事业”。这不仅要求纪检监察干部要敢于担当、敢于监督，还要善于担当、善于监督，才能忠实履行党章赋予的职责。

(三)忠诚干净担当是纪检监察干部履职尽责的内在规范。忠诚干净担当蕴含清晰明确的政治方向和政治立场，内含着高尚精神境界、道德操守和强烈的责任意识、积极进取的精神，是领导干部必须具备的素质、品质和情操。忠诚是从事政治的核心精神，干净是自身立足的根本原则，担当是成就事业的重要品质，这三个部分相互依存、联系紧密，共同塑造了共产党人的精神风范，共同述说了领导干部的执政风格，是共产党事业持续进步的源泉和保障。作为纪检监察干部，对党忠诚、个人干净、敢于担当，既是纪检监察干部立身的“三要素”，更是履职尽责的内在要求。如果不忠诚，就不可能担当“党的卫士”之责，如果不干净，就没有资格担当“监督执纪问责“之责。

二、新形势下纪检监察干部队伍存在的问题

中纪委王岐山书记明确指出：“打铁还需自身硬。纪委要更加严格的规范自身行事风范，加强自我监督，严格执行党的纪律。”。随着烟草企业的迅猛发展，基层纪检监察干部还不能完全适应纷繁复杂的工作需要，纪检监察干部还无法完全适应新形势，在以下几个方面还存在问题：

(一)基层纪检监察干部队伍与“三转”要求的差距。十八届中央纪委三次全会提出：纪检监察干部队伍要转职能、转方式、转作风，当好“护航员”、“清障员”和“示范员”。但是一段时间以来，纪检监察干部队伍的工作重心、主要精力未能及时按照“三转”要求落到实处。主要表现在：一是“职能错位”。纪检监察部门仍存在职能越位、错位、缺位等现象，对烟草商业企业来说，执行的是“两块牌子一套班子”的体制，纪检组长大多由市局(分公司)副局长担任，过多参与其分管部门业务工作，形成“既当裁判员又当运动员”的现状。二是“职能弱化”。基层纪检部门办案是否有力、是否能一查到底，往往取决于基层党委、企业主要负责人的支持和重视力度，没有做好纪检监察的本职工作，转移工作重心，弱化纪检监察的权威。三是“力量薄弱”。基层纪检监察机构人员编制少，专职纪检监察干部普遍只有1—2人，多数“身兼数职”，承担着部分不应该由纪检监察人员参与的业务工作，如党务工作、工会工作，减少了办案精力，削弱了案件查办力量。

(二)纪检监察干部队伍仍存在“一不合理三不强”的现象。面对新形势、新任务，党员干部存在的问题，纪检队伍同样存在，比如：思想观念不能适应新形势新要求，“四风”问题虽然有所收敛，但树倒根在，“四风遗风”在我们这支队伍中依然尚存、执纪违纪等现象仍然存在，结构不合理、责任感不强、能力素质不强、担当精神不强等“一不合理三不强”的部门和干部仍不在少数。

人员结构不合理。如某州烟草专卖局(公司)纪检监察干部队伍人员情况统计为例(见下表)：某州下辖县(市)分公司监察室13个，共24名在职干部，其中：46岁至55岁人员占总人数的54%，36岁至45岁人员占总人数33%，35岁及以下人员占总人数13%；大学文化程度占总人数21%，大专文化程度占总人数25%，中专及以下文化程度占总人数50%。总体来看，纪检监察干部队伍人员配置结构不科学，基层人员缺少，与省局(公司)对纪检监察干部队伍人员岗位编制要求差距较大，导致基层纪检监察干部队伍总体上学历层次偏低、年轻骨干缺乏、知识更新慢、创新意识不强。

某州烟草专卖局(公司)2015年纪检监察干部队伍人员情况统计表

责任感不强。纪检干部队伍缺乏强烈的履职意识，思想固步自封，主观能动性不强，表面按照规定办事，实际上在本职工作范围内，不愿担责任，工作方式方法简单。如：某分公司办案人员在办案过程中，违反依纪依法文明办案纪律规定，在谈话过程中行为失控，出现过激行为，侵犯他人人身权利，最后被给予党内警告处分。

能力素质不强。纪检监察干部队伍对待工作标准不高，落实任务不得力，不能正确理解和吃透上级精神，业务素质不高，监督审计力量单薄，查办案件仍然是“灯下黑”。如某州下辖的13个基层分公司部分监察审计室10余年来未办过一件案子，70%的纪检监察干部没有参与过一起完整的案件查办过程，不熟悉办案程序，对笔录取证等环节无从下手，找不到搜集证据的核心问题；40%的纪检监察干部不会使用纪检监察办案文书，不会谈话、不会记录。

担当精神不强。烟草行业纪检监察干部队伍受“两烟”生产主营业务影响，在办案过程中过分依赖司法机关，不敢碰硬，不敢坚持原则，对监督畏首畏尾，不敢理直气壮地同腐败分子作斗争，当老好人、搞下不为例，怕得罪人，不求有功、但求无过思想严重，工作求稳，不愿意承担风险，只看领导怎么说，只看部门怎么讲，只看书面材料怎么写，遇到问题只求逃避责任，无视群众诉求，只求安逸清静，碰见困难就躲，遇见麻烦就退，工作“按部就班”，缺乏创造性。

三、加强忠诚干净担当纪检监察干部队伍建设的对策及建议

在十八届中央纪委第五次全会上，习近平总书记强调：“纪检监察干部要具有勇于担当、敢于监督、敢于负责的品质，向一支忠诚干净担当的纪检监察队伍努力前进。”基层烟草行业纪检监察干部必须牢牢把握忠诚干净担当的深刻内涵，内化于心、外化于行，树立为“两烟”生产经营发展服务的理念，当好烟草行业的“引导员、监督员、战斗员”，将建设党风廉政同行业企业制造经营、内部各项改革有机结合起来，相得益彰。

(一)补好精神之“钙”

注重加强政治素质和党性修养的锻炼，坚定“道路自信、理论自信、制度自信”的信念，牢固树立正确的人生观、世界观、价值观、权力观，对中国特色社会主义理论体系真学、真懂、真信、真用，自觉坚持党性原则，做到政治上清醒，立场上坚定，自觉维护中央权威，维护“两个利益至上”的烟草行业价值观。对于烟草行业的纪检监察干部而言，要认真践行党的宗旨，时刻想到自己是企业纪律的执行者、维护者，时刻不忘自己对企业应尽的义务和责任，切实带头执行好上级公司党委的决策部署，带头遵守党的纪律和企业的各项规章制度，以“利国惠民、至爱大成”的云南省烟草系统核心价值理念，做对党忠诚、秉公执纪的表率。

(二)筑牢廉洁之“墙”

作为反腐败斗争第一线的队伍，纪检监察干部在腐蚀与反腐蚀的道德边缘开展工作，终日受着严峻的考验，这就要求广大纪检监察干部严守底线，公私分明，守住做人、处事、用权、交友的底线，抵制住巨大权钱利益的诱惑，守得住清贫、耐得住寂寞、稳得住心神、经得住考验，时刻明确自身的政治立场，保证自身经济活动合法合规，维持自身正派作风。烟草行业纪检监察干部要把自己的一举一动同纪检监察部门、纪检监察干部的形象相联系，将廉洁持之为明镜、内化为修养、升华为信条、外化为行动，心存敬畏、严格自律，做到慎言、慎行、慎独、慎初、慎微，正确认识自己、对待群众、行使权力、处理问题，做克己奉公、清正廉洁的表率。

(三)打牢创业之“本”

习近平同志指出：“坚持原则，敢于负责，勇于担当，是共产党人蓬勃朝气、浩然正气、昂扬锐气的象征，是领导干部强烈事业心和责任感的体现”。就烟草行业的基层纪检监察干部队伍而言，一是要敢于担当，坚持正气、坚持真理、坚持原则，在大是大非面前敢于用法律手段实施惩治，在矛盾面前善于攻坚克难，在危险面前敢于挺身而出，在失误面前勇于承担，在歪风邪气面前勇于斗争。只有敢抓敢管才能凝聚人心、鼓舞斗志，激发正能量，永葆基层烟草企业纪检监察干部“可亲、可信、可敬”的忠诚卫士形象。二是要勇于担当。要敢于在错综复杂的矛盾面前，勇往直前、挺身而出、走在困难前面，自觉将纪检监察工作深入贯彻到企业经营的方方面面，有甘当“利剑”的气魄，勇于向烟草行业中损坏国家利益、企业利益、烟农零售户利益的腐败分子亮剑，努力为烟草行业中心工作大局护航。三是要善于担当。应主动挑重担，遵循政策法规，科学决策，在工作中讲究方式方法，善于抓住问题的主要矛盾，从全局上、战略上提升思考和谋划工作的实力，既要做到不回避问题，不推卸责任，又要做到稳扎稳打，实事求是，坚守本分，承担职责与义务。

(四)规范履职之“则”

小平同志讲“在好的制度下，坏人终会受到严惩；在不好的制度下，好人怕做好事，甚至背离初心”。要通过组织行为对原有制度进行改进和完善，以追求更高的效益，应积极创新纪检监察工作机制，规范纪检监察干部履职行为。一是探索试行资格准入制。可参照法官、检察官的管理模式，凡是在纪检监察机关任职的，不管是领导还是一般干部，都要具备任职资格，事先通过法定考试获取相应资格证明，不能通过组织任命、聘请聘用等非正式途径上岗。以此彻底避免“走后门”“拉关系”等徇私舞弊行为，彻底杜绝乱开口子随意安置人员到纪检监察机关任职的现象，为建设高素质的纪检监察干部队伍打牢人才基础。二是健全选人用人制度。纪检监察干部的配备使用上坚持德才兼备原则，严格慎重选人，对政治素质高、业务能力强的纪检监察干部要敢于任用，充分调动纪检监察干部勇于探索，大胆实践的积极性。同时，不能高频率变动纪检监察干部人员，保持相对稳定性，专职专用将更多的时间和精力投入到纪检监察工作中，科学安排和组织纪检监察干部的培养、交流和调用，保证工作正常连续的开展。三是完善工作机制。用制度规范行为，严格遵循制度执行工作和实施管理，紧扣烟草企业纪检监察工作的特点，以省局“二十个严禁”为工作准则，对纪检监察干部队伍管理中存在的缺陷和重点岗位，加强完善纪检监察审计部门依法办案、监督管理、自我约束等完整的有效监督管理的规章制度，全面覆盖业务管理、行政管理和干部管理的制度体系；建立健全内部权力运行机制，按照事前监督预防、事中措施监督、事后回访监督制度，合理分配职权，以县市局(分公司)对基层烟叶站、所层级制约模式，及时消除各种风险(源)点，避免权力过度集中造成滥用职权的情况，防止违法乱纪、以权谋私等现象发生。通过健全以上工作机制，增强纪检监察干部法纪意识、规范其履职行为。

(五)锻造执纪之“军”

纪检监察干部应树立坚固持久的学习理念，主动适应“三转”后的新形势，新要求，不断增长新知识，强化职业道德，树立法治观念，提高执纪监督的能力和水平。一是要注重干部的培养教育。要建立完善的纪检监察干部培训机制，通过开展培训、顶岗锻炼、轮岗交流、跟班学习等方式，积极为干部成长创造条件。二要提高预防腐败的能力。纪检监察部门在执行监督工作的同时，还必须自觉主动接受来自各方面的监督，不断提高自我抵御腐蚀的能力。明确内部监督主体，建立内部监督机制，对纪检监察干部实施有效监督，改变过去内部监督乏力的状况，坚决防止“灯下黑”，严格惩治对纪检监察干部队伍中出现的违纪行为。三要提高查办案件能力。新形势下烟草行业违法违纪案件以损坏烟农利益、套取烟叶补贴资金居多，涉及面广、隐蔽性强、情况错综复杂、调查取证困难，这就要求纪检监察干部牢固树立依纪依法办案观念，结合“两烟”生产经营过程中的关键节点和薄弱环节，深入研究新形势下办案规律，严格按照法定权限和程序行使权力，加强对案例分析研判，注重提升侦破大案要案、执纪问责的能力，努力加强每一位纪检监察干部的业务水平。

总之，纪检监察干部在反腐倡廉建设中起着决定性作用。纪检监察人员都应把“忠诚干净担当”的要求牢记在心，把“忠诚干净担当”作为工作遵循的座右铭和行动指南，自觉践行“三严三实”的要求，秉公执纪，率先垂范，坚决维护纪检监察机关的良好形象，不辜负党组织和企业的期望和重托，为促进基层烟草行业规范经营、健康发展保驾护航。