泾县国有林场改革调研情况报告

张小洪

(安徽泾县林业科技推广中心，安徽 泾县 242500)

国有林场改革是我国林业一项重大改革，事关国家生态安全和木材安全的大局。管理好国有林场森林资源、确保国有林场森林资源稳定增长是国有林场改革的主要目的之一，也是改革能否取得成功的主要标志。为切实加强国有林场森林资源管理，保障泾县国有林场改革顺利进行，笔者对泾县国有林场改革进行了调研分析。

1 基本情况

1.1 林场概况

泾县国有林场除马头林场于1918年建场外，其他三场都在1958年至1963年期间建场，经营面积9.45万亩，分为15个工区，林业用地9.05万亩，其中有林地7.64万亩，森林总蓄积30.48万m3，其中公益林5.13万亩、占67.1%，商品林2.51万亩、占32.9%，四场中除马头林场公益林占33.1%外，其他三场公益林占有林地的比例均在75%以上，属以生态保护为主的公益性林场。四场共有职工495人，其中在职职工163人，退休职工332人，在职职工中中专(高中)学历54人、大专以上学历5人。

1998年以前，林场的单位性质属差额补贴的事业单位，1999～2000年两年分别核减经费50%，即自2001年元月起，林场成为自收自支的事业单位，小溪林场可能是实验林场的原因，在此之前就已经改为自收自支的事业单位了，四个林场的编制数分别为：马头林场100、白华林场117、景星林场69、小溪林场164。2006年，泾县县委、县政府印发《关于进一步深化我县企业改革若干问题的指导意见》，泾县县政府印发《泾县改制企业退休人员参加基本医疗保险有关问题的意见》等文件，同时决定自2006年3月1日起，林场由自收自支的事业单位转为国有企业，收回编制450名。接着泾县以马头林场做试点，准备对林场进行进一步的改制，自2006年年初起，马头林场召开多次关于林场改制的职工大会，充分讨论改制方案，同年6月，《泾县马头林场的改制方案》报泾县县政府常务会通过，林场改制的主体工作于当年7月完成。由于其他三个场改制的条件尚不成熟，加上林场改制工作在国家层面上相关政策也不是非常明确，改制工作就没有继续进行。

1.2 目前林场存在的问题

1.2.1 林场性质不明。泾县国有林场2006年县政府以林场参加了职工社会养老保险为由取消了事业单位性质，不予进行事业单位年检，至今亦未办理企业单位登记注册，没有明确的单位性质，没有合法的单位身份、有效的组织机构代码，各项经营活动无法正常进行。

1.2.2 经济效益不断下降。林场产业发展缓慢，产品结构单一，主要以生产木材、毛竹为主。近几年来，林场生产的木竹产品价格几乎没变，而经营管理的各类成本却在逐年提高，经济效益逐年下降，入不敷出的窘境已经伴随林场多年了。并且随着生态建设、环境保护力度的进一步加强及木竹资源可采范围的缩小，经营木竹的效益还将继续缩水，林场生存与发展的空间受到严重制约。

1.2.3 基础设施落后。泾县林场分布分散，部分工区地处偏僻，每个林场都有一半以上的山场由于没有林区道路，造成林木经营管理困难、生产成本极高。现有的林区道路由于修建标准低，多为砂石路面，与周围农村村村通道路相比差距明显，一遇雨水等自然灾害就损毁严重，无法通行，每年的道路维护费用挤占了林场收入相当大的比例；林场供电电网大都未纳入国家电网改造，由林场维护管理，供电设备陈旧、老化而又得不到及时更新，安全隐患多，用电费用高；林场供水设施也已投入使用多年，设备急需升级和改造。

1.2.4 人才资源缺乏。自20世纪90年代以来，泾县国有林场木材可采资源越来越少、生产成本增长迅速、木材价格几乎无增长，林场经济发展停滞、职工收入低、生活困难，到林场工作没有任何吸引力，林场人才大量流失，现在职具有高级职称的仅3人、中级职称的2人，均已45岁以上，自1990年就没有新的技术人员和工人到林场工作，严重缺乏从事林业技术和管理人才，职工队伍老年化，已难以继续从事营林、采伐等林业生产工作，需大量雇佣社会劳力。

1.2.5 存在林地被非法占用或蚕食现象。泾县林场分布较散，与周边林农的林地犬牙交错，林场土地被侵占、占用、蚕食现象时有发生。

2 泾县国有林场改革的思路

2.1 明确林场性质，核定林场人员编制

应根据皖发[2004]5号文件《中共安徽省委、安徽省人民政府关于贯彻<中共中央、国务院关于加快林业发展的决定>的实施意见》中第七项中“将经营范围内公益林面积占60%以上的国有林场界定为生态公益国型林场，按公益事业单位管理，所需资金按行政隶属关系，由同级政府安排。”及国家林业局林场发【2011】254号《国有林场管理办法》文件精神，明确泾县国有林场的性质，小溪、白华、景星林场公益林面积已占经营范围内林地75%以上，符合界定为生态公益型林场，纳入公益事业单位管理的条件，况且，泾县的国有林场自建场起一直到2000年，都是按事业单位管理模式运行，各场的人员编制数也非常明确，现有的在职职工人数已经远远小于原来的编制数(大概为三分之一)，故要求按现有在职职工人数核定编制数。马头林场已经于2006年成功改制，建议按现有的模式运行，如果此次还把它纳入改制对象，势必造成林场间不公平，给接下来的改制带来巨大阻力，按目前的相关政策将无法推进这项工作。

2.2 确定国有林场领导体制、管理体制、经营机制

国有林场作为县林业局领导下的国有林业事业单位，实行场长负责制，场长由林业局报请上级组织部门任命，县林业主管部门要把国有林场管理工作摆在重要位置，加强组织领导，明确专人负责，制定国有林场管理、考核细则，建立激励机制。林场要把生态建设作为工作的中心，把培育和保护森林资源、确保森林资源不断持续增长作为工作的首要任务，要认真编制和严格实施国有林场森林经营方案，努力提高林业经营管理水平，实现国有林场的可持续科学发展；要强化对国有林场资产的监管，不断完善国有林场资产管理体制，科学制定国有林场资产管理考核办法，把国有林场资产(包括林木和林地等森林资产)数量消长、质量变化和保护管理作为对国有林场工作考核的重要内容，规范林地、林木转让程序，防止林地、林木资源非法占用、流失。政府加大对国有林场的扶持力度，将国有林场营林、基础设施建设纳入政府支持范围，生活设施改善纳入政府民生工程计划。

2.3 改革目标和解决遗留问题的思路

2.3.1 明确林场改革和经营方向。通过改革使林场成为以生态建设和环境保护为主，促进森林资源不断增长为经营方向，在维护国土生态安全和木材安全中始终发挥骨干作用，对森林资源合理利用，基础设施完善、职工生活水平不断提高，可持续发展的林业事业单位。

2.3.2 历史遗留问题的解决思路。泾县国有林场历史遗留问题主要有职工社会保障、历年来拖欠职工工资、林场债务(大部是营林贷款和社保欠费)、职工分流和职工住房等问题。泾县国有林场虽自1999年就参加了职工社会保险，但由于资金困难，大部分只参加了职工养老保险和工伤保险，而没有参加职工医疗保险，作为替代办法，以城镇居民的身分参加了城镇居民医疗保险，报销比例低，职工迫切希望参加职工医疗保险，做到病有所医，对于退休职工医保希望能采取一次性买断办法，所需资金由国家政府给予帮助解决，使林场轻装上阵，林场在职职工全部参加职工医保，解决职工后顾之忧。历年拖欠工资问题，林场现有条件无法补发这部分工资，只有在解决职工各项社保，住房、给予职工社会保障的前提下，做好职工的思想工作，争取职工的谅解，原则上不再补发。有条件的林场，对近几年欠发的工资可给予一定的补偿。林场债务问题，对用于促进森林资源增长的生产性营林贷款如世行贷款等债务，希望上级部门给予减免，所欠社保缴费予以免交和缓交。

3 国有林场改革成本负担情况

泾县国有林场现有职工495人，其中在职163人、退休322人，马头林场已完成基本改革工作，解决了职工社保、分流、安置等工作，其它三个林场有职工362人，其中在职职工103人、退休职工259人。改革的主要成本为：一是现有债务2610.4万元，其中社保和医保费用1543.8万元，包括在职职工交纳社会养老保险金116万元、退休职工职工医疗保险金一次性买断资金1226.8万元、其他保险费161万元；生产性债务1066.6万元。二是历年拖欠职工工资：由于1990年至今林场经济发展缓慢，职工无法享受档案工资待遇，职工上班只能按各林场经济条件领取一定比例的工资，至今仍无法兑现职工的全部工资待遇，按应有工资待遇到目前为止，共计拖欠职工工资3788.27万元。